鄂州市行政事业单位国有资产管理改革研究

摘要

行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分。但长期以来，国内在对国有资产进行研究时，对行政事业单位国有资产的研究相对较少。同时，由于我国行政事业单位国有资产的形成、构成和使用情况比较复杂，我国对这部分资产管理的改革比国企改革相对滞后。我国行政事业单位国有资产一直是统一由国家所有，政府分级监管，各单位实际占用，导致管理弊端日益明显，主要表现在：一是政府资产存量不清，账实不符；二是资产闲置浪费严重，使用效率不高；三是资源配置不均衡，苦乐不均矛盾日益突出；四是资产被各单位占有使用，资产管理观念淡薄，国家产权被虚置，统一管理失控。为规范行政事业单位国有资产的管理使用，探索通过市场化手段盘活资产，鄂州市自2013年开展了行政事业单位国有资产管理改革，取得了阶段性成果。但由于国家政策大环境、人的思想观念、业务知识等方面的限制，存在着资产归集变性进度慢、筹融资难、改革全覆盖进展慢等问题。
　　本研究借鉴国内外相关研究成果，系统研究了鄂州市推进行政事业单位国有资产管理改革前的基本情况、改革的主要做法、取得的成效及存在问题。分析比较广西南宁、江西新余、湖北大冶三地开展行政事业单位国有资产管理改革做法。针对鄂州市改革过程中存在的问题，提出了具体推进改革良性运行的对策与建议，为当地政府制定相关政策措施提供参考：营造宽松的外部改革环境，完善“政府授权-国资委监管-资产公司运营”的管理体制，提高资产经营公司筹融资能力，规范运行制度，加快推动改革全域覆盖。

目录

声明

1绪论

1.1研究的背景与意义

1.2 国内外相关研究综述

1.3研究思路与方法

2行政事业单位国有资产管理的理论分析

2.1基本概念界定

2.2国有资产管理相关理论

2.3本章小结

3鄂州市行政事业单位国有资产管理现状调查

3.1改革前市直行政事业单位国有资产概况

3.2改革前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

3.3鄂州市行政事业单位国有资产管理改革的主要做法

3.4鄂州市行政事业单位国有资产管理改革取得的成效

3.5鄂州市行政事业单位国有资产管理改革前存在的问题

3.6本章小结

4国内典型地区国有资产管理的经验借鉴

4.1国内典型地区国有资产管理改革主要做法

4.2国内典型地区国有资产管理改革比较分析

4.3本章小结

5鄂州市行政事业单位国有资产管理改革的对策与建议

5.1营造宽松的外部改革环境

5.2完善“政府授权-国资委监管-资产公司运营”的管理体制

5.3提高资产经营公司筹融资能力

5.4规范运行制度，建立改革长效机制

5.5加快改革进程，推动改革全域覆盖

5.6本章小结

6结语

6.1本文的主要研究结论

6.2本文存在的主要问题及下一步努力的方向

参考文献

附录1鄂州市调研提纲

附录2江西新余调研提纲

致谢