湖北省省级行政审批制度改革存在的问题及对策

摘要

我国的行政审批制度创立于20世纪50年代，是计划经济体制的产物。作为政府实行行政管理的一个重要手段，行政审批曾发挥过重要作用，但是随着改革的深化和市场经济的不断发展，行政审批制度的弊端日益明显，严重制约了社会和经济的发展，改革政府行政审批制度已经成为我国经济和社会发展的必然趋势，湖北省省级行政审批制度改革正是在这种背景下进行的。从2000年10月至2001年9月，湖北省省政府先后六次公布取消和下放、转移审批事项890项，减幅达43.8﹪，直到《行政许可法》（草案）通过之际，改革也没有产生预期的轰动效应。究其原因发现，湖北省省级行政审批改革很不深入，存在着种种问题，即：激进式改革导致各种形式主义蔓延；与行政审批改革相关的改革没有配套进行；改革没有改变传统的政府管制模式；改革缺乏科学理论的指导；其中，最后一点是最根本的问题，也是导致出现前三个问题的重要因素。总之，审批制度改革没有从根本上改变审批权泛滥和审批混乱的状况。因此，要加快建立社会主义市场经济体制、改善湖北省的投资环境，就必须进一步深化湖北省省级行政审批制度改革。即首先，要以有限政府作为改革的理论指导；其次，要以依法行政来防止并杜绝审批权滥用；第三，要以实质性改革取代各种形式化主义；第四，要推进与审批制度改革相关的政府改革；第五，要改革传统的政府管制模式。