走向法治化的城市规划决策

摘要

城市发展其实是个政治、经济、社会、自然相互制约中在不断寻求协调、平衡和进步的过程，厉行法治和依法治市是保证现代城市社会有序发展的政治原则和社会行为准则。我国的城市建设成就是巨大的。与此同时，我们也感受到了目标与效果的巨大偏差。搞好城市规划，加速城市建设，赶超世界城市发展的先进水平，这是许多城市规划、建设和管理工作者的理想。但是，结果往往事与愿违，不难发现，在我国很少有城市能够严格按照城市规划实施建设，城市规划与城市建设的脱节，城市规划目标与实施效果的背离是我国城市规划的普遍现象。这里既有决策目标定位的不准，也有决策执行的偏差，还有实施能力的局限，但是这些都与决策失误密不可分。在市场经济体制下各种利益集团的形成及其利益和价值取向的多元化，迫使城市政府运用城市规划手段平衡，协调各种利益集团利益。本文在我国城市规划决策问题上入手，从其基本含义出发，在此基础上，探寻了影响城市规划决策的规律和因素，并揭示这些失误的环境因素和社会原因。然后，再从立法机制着手，剖析相关主干法《中华人民共和国城市规划法》的组成、渊源、地位，提出相关完善建议，确保其“指明灯”的作用。在简要阐述上述内容后，具体提出解决城市规划决策法治化的实现途径。由相应的法律精神起步，探讨有关程序性的问题，完善其法律制度保证合理制定城市规划、正确的进行城市规划决策。旁引国外先进程序实例及行政法相关内容，使《中华人民共和国行政许可法》在城市规划决策工作真正贯彻，并使城市规划决策活动更加合理合法化。