构建面向三网融合的信息管理体制刍议

摘要

国家在“十一五”规划建议中明确指出，在信息化建设方面要加强电信网、有线电视网和计算机网等信息基础设施建设，推进三网融合。当前三网融合的技术条件已经基本具备，业务和市场需求也已经出现，但是包括外部监管政策和内部体制机制等方面的体制障碍已成为突出矛盾。本文试着探讨构建面向三网融合的信息管理体制，使之与“三网融合”的步伐相适应。对于三网融合，国际上并无明确的定义，因而提出的方案也各不相同。但是我们要明确三网融合绝不是要搞一个垄断的网络，只是要改变一下现行的通信网与有线电视网互不介入对方市场的监管政策。论文从介绍三网融合的含义、提出背景、融合的现状与前景入手，通过对有线电视网、电信网和计算机网各自发展历程和特点，及它们各自管理体制的分析，总结出面向三网融合，现行信息管理体制存在缺乏立法、权力分散、方式落后等问题。要使整个信息产业迅速健康发展，必须改进现有管理体制，使之与不断发展的经营机制相适应。在政企分开、网台分离，适度监控，因势利导，统一规划、逐步完善等原则的指导下，筑牢法律基础，使三网融合有法可依、有法必依；建立独立的管理机构，使管理职权相对集中，提高管理的公平性和权威性；出台科学合理的管理方式，以“三网融合”为契机，从市场准入、互联互通、竞争机制、普遍服务、资费管理、内容与平台管理等多个方面入手，使信息管理方式逐步科学合理化。