中央财政支持地方高校发展专项资金管理研究

摘要

1995年，原国家教委发布《关于深化高等教育体制改革的若干意见》（国办发[1995]43号），确定以“共建、合作、合并、协作、划转”等五种主要形式来进行高等教育管理体制的改革。
　　伴随着高等教育管理体制的大调整，另外一场几乎是同时进行的运动也随即发生，即开始于1999年的大学扩招。1998年后，湖北省先后有几十所高校进行合并、重组或提升，各高校纷纷扩大校园或建新校区，加大投入兴建教学楼、图书馆、实验室、运动场馆、学生宿舍，购置教学实验设备，引进人才，改善师资状况。
　　21世纪以来，我国高等教育逐步形成了中央和地方两级管理、三级办学的高等教育管理新体制。中央财政在2000年、2010年、2012年分别设立中央与地方共建高校专项资金、中央财政支持地方高校发展专项资金、中央支持地方公办高校化解债务奖补专项资金，从而建立了连续和系统的中央财政支持地方高校发展的财政投入机制，较好地支持了地方高校的平稳过渡和健康发展。
　　本文全面分析了湖北省中央支持地方高校发展专项资金项目管理过程及项目运行历史沿革，归纳总结了项目成效、经验，分析了管理现状。同时也发现，专项资金在运行管理中还存在一些问题，有必要引起重视。
　　本文还以武汉工程大学为案例进行了分析。2010-2012年，武汉工程大学获得中央财政支持地方高校发展专项资金5200万元，其中：2010年6个项目1400万元，2011年7个项目2000万元，2012年5个项目1800万元。该校在项目规划及年度预算申报工作中，已形成以学校专项资金管理办公室（计划财务处）为主，各职能部门协作分工，各学院具体负责申报及实施项目的管理模式。从三年规划和中央批复建设项目看，规划建设项目多，申请资金量大，而获取支持项目有限。项目的可行性分析和经费预算的专业性有待优化，申报获批的项目存在助强不扶弱的情况。
　　在长期管理实践工作中，经过大量调查研究分析，当前中央财政支持地方高校发展专项资金项目管理中尚存在改进提高空间。从中央财政方面看，可以进一步优化省际间资金分配方式，完善项目资金分配原则；优化中央支持地方高校发展专项资金项目管理工作，一方面需要省级财政部门依据项目管理职责，切实发挥对地方高校的投入主体作用，做好各规划建设期的顶层设计，组织项目高校开展规划编制和年度项目申报文本的编制工作，适时开展对项目高校实施方案执行和资金使用情况的专项检查，持续推进项目绩效评价制度化。另一方面，要强化项目高校管理责任，发挥高校项目管理办公室作用，运用信息化手段建立和完善学校基础状态数据库，在项目管理各环节进行精细化管理。

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