生态文明理念下的省级政府绩效评价研究

摘要

改革开放以来，我国工业化、城市化进程逐渐加快，人民生活水平得到提高。然而，长期粗放型的经济发展方式给人类生存环境带来了沉重的代价，资源短缺、大气污染、城市空间破碎、交通拥堵等问题日趋严重。十八大上明确提出:要把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。各级政府作为国家权力的执行者，社会管理和公共物品的提供主体，政府的绩效观念和管理方式深刻影响着政府绩效的管理水平和生态文明建设的质量，因此，有关政府绩效的研究对于政府管理绩效提高和生态文明的改善有着重要的意义。
　　在生态文明和可持续发展，政府绩效管理，以及绩效评价等理论支撑下，结合国家有关部门颁布的指导性评价指标和“五位一体”的建设目标，同时，借助文献分析、鱼骨图和AHP等方法，筛选出生态文明背景下省级政府绩效的评价指标。通过层次分析法(AHP)构建出四个二级指标的省级政府绩效评价指标体系，并且对指标体系进行赋值，明确在生态文明背景下影响省级政府绩效的重要因素。运用构建的生态文明背景下省级政府绩效评价指标体系对河北省2010年-2016年期间的政府绩效和2016年北京等8个省市横向政府绩效进行实证分析，并且将评价结果与权威部门颁布的结果进行对比分析，检验生态文明背景下省级政府绩效评价指标体系的合理性。
　　研究主要分为六个部分。首先是研究背景、研究问题和研究意义的概述，并且从不同的角度对国内外的相关研究进行具体的分析和评价，提出本文研究的重点;第二部分主要是对生态文明、可持续发展、政府绩效评价等理论概念和内涵的界定，介绍了运用可持续等理论进行生态文明背景下政府绩效评价的合理性和必要性，为政府绩效评价指标的选择奠定了理论基础;第三部分主要是运用层次分析法对生态文明背景下省级政府绩效评价指标体系的构建;第四部分对河北省近几年政府绩效和2016年8省市政府综合绩效进行实证分析，分析其生态文明建设的成果，同时检验评价指标体系的合理性;结果显示:评价结果和权威部门颁布结果基本一致，证明了评价指标体系的合理性;河北省近几年的政府绩效管理水平有所上升，但是在全国范围内排名比较落后;生态文明背景下的政府绩效主要体现在生态环境的保护、生态环境和经济发展的协调性等方面，而河北省政府在环境保护和环境治理方面下大决心,投入大量人力、物力进行环境保护、生态修复、大气治理工作。政府在社会经济管理过程中，应该树立正确的发展理念，改变“唯GDP”英雄论，更加注重经济发展的质量和生态效益。同时，为了加快生态文明建设的步伐，提高指标体系的科学性，在指标体系的构建过程中更加重视生态类指标，适当降低经济类指标的权重。第五部分主要是基于政府绩效评价和实证分析的结果，对评价指标体系进行修正和完善;第六部分提出本文的研究局限性和以后研究的重点。

目录

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景和问题提出

1．1．1 研究背景

1．1．2 问题提出

1．2 研究目的和意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 国内外研究现状及评述

1．3．1 国内研究现状

1．3．2 国外研究现状

1．3．3 国内外研究现状评述

1．4 主要内容、研究方法与技术路线

1．4．1 研究内容

1．4．2 研究方法

1．4．3 技术路线

1．5 本文创新之处

第2章 生态文明背景下政府绩效评价的理论基础

2．1 相关概念的界定

2．1．1 生态文明概念

2．1．2 绩效与政府绩效评价的概念

2．2 生态文明背景下政府绩效评价的理论基础

2．2．1 可持续发展理论

2．2．2 可持续发展理论在政府绩效评价中的必要性分析

2．2．3 政府绩效评价理论基础

2．3 生态文明与政府绩效评价关系

2．4 小结

第3章 生态文明背景下省级政府绩效评价体系的构建

3．1 生态文明背景下影响政府绩效评价指标体系构建的因素

3．1．1 政府绩效评价的功能定位

3．1．2 政府绩效评价的主体

3．1．3 政府绩效评价的周期性

3．1．4 政府绩效考评的数据来源

3．2 生态文明背景下省级政府绩效评价原则

3．2．1 科学性与全面性原则

3．2．2 权威性和可行性原则

3．2．3 可比性和定量性原则

3．3 生态文明背景下省级政府绩效评价指标筛选

3．3．1 指标选取的方法

3．3．2 现有评价指标的分析

3．3．3 指标的分类

3．3．4 生态文明背景下政府绩效评价指标分类解释

3．4 生态文明背景下政府绩效评价方法的选择

3．4．1 政府绩效评价方法的分析

3．4．2 层次分析法评价步骤分析

3．5 生态文明背景下政府绩效指标体系构建

3．5．1 构建评价指标体系

3．5．2 评价指标的赋值

3．6 小结

第4章 生态文明背景下省级政府绩效评价实证分析

4．1 河北省自然和人文社会概况

4．1．1 河北省自然概况

4．1．2 河北省经济社会概况

4．2 生态文明背景下河北省政府绩效纵向评价

4．2．1 经济类数据的收集

4．2．2 社会类指标数据的收集

4．2．3 生态类指标数据的收集

4．2．4 技术类指标的数据

4．3 数据的标准化处理

4．4 根据指标体系计算出指标的得分

4．5 基于8省市政府绩效评价的横向比较分析

4．5．1 经济类数据的收集

4．5．2 社会类数据的收集

4．5．3 生态类数据的收集

4．5．4 技术类指标数据的收集

4．6 基于8省市政府绩效评价横向数据的标准化处理

4．7 基于8省市政府综合绩效评价横向比较

4．8 与权威部门公布结果比较分析

4．9 小结

第5章 生态文明背景下提高政府绩效评价效果的建议

5．1 基于政府绩效评价指标优化的改善策略

5．1．1 提高改善类指标的权重

5．1．2 优化和降低经济类指标的数量和权重

5．1．3 增加主观性类指标

5．2 合理运用生态绩效评价结果

5．3 科学调整评价指标权重

5．4 精简评价指标数量

5．5 小结

结论

参考文献

攻读硕士期间发表的论文

声明

致谢