完善我国森林采伐管理制度的研究

摘要

森林采伐是森林资源经营管理的关键环节和重要措施，也是连接森林经营与社会需求的重要一环。建立并实施森林采伐管理制度的目的在于通过控制森林年采伐量来达到逐年增加森林资源的存量，从而最终实现森林永续利用、改善生态环境。我国目前实行的是以采伐限额管理制度为核心的森林采伐管理制度，包括：采伐限额管理制度及相应的年度木材生产计划管理制度和木材凭证采伐管理制度。自1987年我国实行森林采伐管理制度以来，这一制度为有效地控制森林资源的消耗，保持森林资源的增长起到了很重要的作用。但在市场经济条件下，森林采伐管理制度遇到了挑战也暴露出了许多不相适应的方面，甚至阻碍了林业的进一步发展。因此，在新的形势下研究能保持林业可持续发展的森林资源管理新制度迫在眉睫。完善我国森林采伐管理制度对提高我国森林资源的生产供给和生态效益，对促进我国林业可持续发展，具有重要的理论和实践意义。 本文首先对采伐管理制度的基本内容及理论基础作简要概述，对于林业发达国家的森林采伐管理制度进行分析，总结出各国森林采伐管理制度先进的实践经验，并结合我国林业实际提出了可借鉴的内容。然后，通过对现行森林采伐管理制度的经济分析，指出完善森林采伐管理制度的必要性。其次，从主观行为、客观条件和政策制定等方面，对我国森林采伐管理制度存在的问题进行了深入分析和研究，明确了当前我国森林采伐管理制度所面临的问题。最后，在明确完善我国森林采伐管理制度的目标及原则的基础上，分别从年森林采伐限额、森林采伐许可证地申领、森林采伐管理制度执行情况的监督和评估等四个方面研究提出了完善我国新的森林采伐管理制度的设想，并提出了相应的措施。

目录

文摘

英文文摘

声明

1绪论

1.1研究的背景及意义

1.1.1研究的背景

1.1.2研究的意义

1.2国内的研究与实践现状

1.3国外森林采伐管理制度的借鉴

1.3.1瑞典森林采伐管理制度借鉴

1.3.2美国森林采伐管理制度借鉴

1.3.3加拿大森林采伐管理制度借鉴

1.4研究思路及内容框架

1.5研究方法

2研究的理论基础

2.1制度变迁的基本理论

2.1.1制度变迁的概念

2.1.2制度变迁的类型

2.1.3制度变迁的作用

2.1.4制度变迁的主要诱因

2.2可持续发展理论

2.3林业分类经营理论

2.4森林经理理论

2.4.1森林的永续利用

2.4.2森林的合理调整

2.4.3森林经营方案的确定

2.4.4森林成熟期和年伐量的确定

2.5本章小结

3我国现行森林采伐管理制度历史沿革及内容

3.1我国森林采伐管理制度的历史沿革

3.1.1强化采伐管制初级阶段

3.1.2采伐管理失控阶段

3.1.3立法实施采伐限额管理

3.2我国森林采伐管理制度的内容

3.2.1森林采伐限额管理制度

3.2.2年度木材生产计划管理制度

3.2.3林木凭证采伐管理制度

3.3本章小结

4我国森林采伐管理制度评析

4.1实行森林采伐管理制度的经济分析

4.1.1森林经营具有外部性

4.1.2我国森林资源权属存在不完全性

4.2我国森林采伐管理制度存在的问题

4.2.1我国森林采伐管理制度执行中存在的问题

4.2.2现行森林采伐管理制度产生的寻租行为

4.2.3现行森林限额采伐管理制度扩大福利损失

4.2.4现行采伐限额管理制度限制了非公有制林业的发展

4.3本章小结

5完善我国森林采伐管理制度的设想

5.1完善我国森林采伐管理制度的目标

5.2完善我国森林采伐管理制度的依据与原则

5.2.1依据我国森林资源状况

5.2.2坚持分区施策、分类经营的原则

5.3我国森林采伐管理制度的构建

5.3.1年森林采伐限额的确定

5.3.2森林采伐许可证的申领

5.3.3对森林采伐管理制度执行情况的监督

5.3.4对森林采伐管理制度执行情况的评估

5.4本章小结

6完善我国森林采伐管理制度的主要措施

6.1建立适应性强的森林采伐管理制度

6.2建立科学有效的森林采伐限额调整制度

6.2.1调整森林采伐限额结构设置

6.2.2改进采伐限额编制与管理方法

6.3建立健全森林采伐技术指标体系

6.3.1森林经济成熟与轮伐期的确定

6.3.2森林年采伐量的确定

6.3.3森林年采伐限额的确定

6.4保证森林采伐管理制度执行效果的措施

6.4.1依法管理加强培训

6.4.2严格执行伐区调查设计规程

6.4.3采取有效措施杜绝超证采伐

6.5森林采伐管理制度中寻租行为的治理

6.5.1实行森林分类经营减少政府管制

6.5.2完善森林资源法律保障体系

6.5.3实行对森林采伐指标分配权的有效监督

6.5.4加强道德情操教育

6.6完善森林采伐管理制度的配套措施

6.6.1重视森林采伐计划的公众参与

6.6.2建立非公有制公益林征用补偿制度

6.6.3逐步实施森林采伐管理制度的经济激励与约束机制

6.7本章小结

结论

参考文献

攻读学位期间发表的学术论文

致谢