行政处罚自由裁量权的规则控制研究

摘要

现代生活中,行政自由裁量权广泛存在于行政活动的各方各面,行政处罚自由裁量权因其多有处罚种类和处罚幅度等明确的裁量规定,而成为其中最具典型意义的行政自由裁量权。其是否能够公正合理地行使关系到国家职能是否能够有效实现和几乎每个公民、法人或其他组织的权益,已成为社会关注的焦点问题之一。为了保证行政处罚自由裁量权的合理行使,避免或减少滥用,必须着力解决对它的控制问题。
　　本文从行政处罚自由裁量权及其规则控制的概念入手,对行政处罚自由裁量权的规则控制在整个行政自由裁量权控制中的位置及与相关控制方法的关系作了比较分析和定位。认为规则控制是控制行政自由裁量权的一个重要手段,在行政控制中起基础作用,因其能直接指导和规范具体行政行为实践活动,现实意义巨大。本文描述了行政处罚自由裁量权规则控制的现状,列举了其中存在的问题并对其原因进行了分析,然后就如何完善规则控制提出了总体运作思路、规则模本,并就规则制定和执行中可能遇到的问题提出了对策。最后,通过对某市工商部门行政处罚自由裁量规则实施前后,查处侵犯注册商标专用权案件的裁量情况,以及行政复议和行政诉讼的有关情况的统计归纳和分析,对规则的实施效果作了积极评价。通过以上内容本文试图得出如下结论:规则控制在行政控制中起基础作用。因为我国复杂的国情,立法控制不可能过细;因为法院只能就个别案件进行事后监督,且监督深度极为有限,司法控制又不足以依赖。只有行政控制中的规则控制,一方面可以解决立法过粗的问题,另一方面它又是对行政行为整体的事前控制,且可达到较理想的控制深度。从规则控制的实践看,虽然各方面还不尽完善,但已明确显示出其对于行政执法人员合理适用行政处罚自由裁量权确实起到了很大的促进作用,并且效果明显,使得行政处罚更加公平、公正、罚过相当。行政处罚自由裁量权的规则控制如此重要,我们必须着力加强和完善它。

目录

内容摘要

Abstract

1 绪论

1.1 问题的提出

1.2 国内外研究现状及其分析

1.3 理论工具和研究方法

1.4 框架内容

1.5 创新

2 行政处罚自由裁量权的规则控制概述

2.1 行政处罚自由裁量权及其规则控制的概念研究

2.2 行政处罚自由裁量权规则控制的定位

2.3 行政处罚自由裁量权规则控制的必要性和意义

3 行政处罚自由裁量权规则控制的现状问题及原因

3.1 行政处罚自由裁量权规则控制的现状

3.2 行政处罚自由裁量权规则控制存在的问题

3.3 行政处罚自由裁量权规则控制存在问题的原因

4 完善行政处罚自由裁量权规则控制的思考

4.1 总体运作思路

4.2 行政处罚自由裁量规则模本及说明

4.3 规则制定和执行中可能遇到的问题及其对策

5 某市工商部门行政处罚自由裁量权规则控制实证分析

参考文献

后记