财政支出监督体系研究——一个宪政的视角

摘要

在我国,随着社会经济的飞速发展,政府需要发挥越来越大的作用,政府的权力也随之急剧膨胀。人民代表大会制度的本身存在的问题以及政党对政府工作的过多支持,国家权力机关在国家财政资金如何运作的问题上基本上完全满足了政府对财政资金的渴望与需求。因此,本来的以财政预算制度为基点建构的财政预算监督体制在控制政府财政权力滥用的事实上已经苍白无力。经济基础决定上层建筑,有了不受严格限制的财政权力,政府的其他各项权力必然会无度扩张,而且公共权力运行的规律决定了政府及其工作人员必定存在滥用财政权以致通过财政分配追求特殊私利的可能性。传统宪政制度体系下的对国家财政权力得以制约的机制就会根本没有办法阻止国家权力的恶性膨胀,政府滥用权力的趋势就会得以强化。绝对的权力产生绝对的腐败,人只有在受到有效监督时才不会随心所欲,公权力必须接受监督。财政支出监督就是对国家财政资金的支出目的、方式、效益等进行民主的决策、制约和监督。因此,构建财政支出监督体系对财政支出进行全方位的过程性动态的监督,将对权力机关的财政决策权、行政机关的财政执行权、审计机关的审计监督权等都能施加一种社会压力。这种压力能够促使国家机关的各个部门认真履行自己的职责,使国家财政资金的运转的各个环节均处于社会舆论的广泛监督之下,也能够使公民有合法渠道了解国家财政权的运行状况并对之形成合理的信赖。财政支出监督体系是一把双刃剑,不仅能够促使政府把公共财政资金配置到社会最需要的地方,从而保障人权；而且能够遏制财政资金侵占、挪用、贪污、腐败的等现象和政府权力滥用的趋势,从而限制政府权力。宪政的核心理念与最终价值就是要构建保障人权的有限政府,宪政国家的建立任重道远,一直都在不断的进行现实的反思和理论的探讨,希望找到合适的途径来推进宪政国家的建设。在这些途径中,财政支出监督体系的建立将是实现宪政国家的路径中的重要选择。