土地利用总体规划中公众参与研究

摘要

自“公众参与”一词引入中国以来,日益受到我国社会各界的青睐和追捧。特别是在社会转型时期,传统的自上而下的管理模式日益受到各种挑战,公众参与以其迷人的气质成为法学界、管理学界和规划学界等学科关注的热点话题。土地利用规划作为一项涉及法学、管理学、规划学等交叉的重要公共政策,当之无愧的成为公众参与的重要试验场。如何科学合理地在土地利用规划方面渗入公众参与、扩大信息公开、使普通公众的利益表达权受到政府和规划师的重视成为本文研究的重点。
　　 本文采用的是系统分析方法,大致的结构是介绍问题——分析问题——解决问题。本文共分为六个部分,各部分的主要内容有:(1)导论,是有关土地利用总体规划背景知识的简要介绍。(2)土地利用总体规划中公众参与的概述,具体界定了公众参与、土地利用总体规划中公众参与的概念,土地利用规划的本质属性,以及土地利用总体规划中公众参与的具体内容、公众参与在土地利用总体规划中的价值意义和土地利用规划中公众参与的理论基础,介绍了公众参与的理论渊源——参与是人的本质属性,公众参与土地规划的思想基础——多元主义和规划选择理论,公众参与土地利用规划的方法论基础——交往式规划理论,土地利用规划公众参与程度的衡量基准——参与阶梯理论。(3)国外公众参与经验的介绍,主要分析了美国、英国、德国、加拿大等国家先进的公众参与模式,通过分析指出我国需要借鉴和吸收的地方。(4)我国土地利用总体规划公众参与概况,指出我国土地利用总体规划操作模式的不足及产生的原因。(5)提出改进措施和对策,以期对完善我国土地利用规划有直接的现实意义。
　　 通过对西方国家公众参与土地利用规划过程的研究表明,西方国家自上而下、自下而上及上下结合的规划编制过程,给了我们一定的借鉴和启示。但是由于我国与西方国家在政治体制、社会发展程度及公民受传统思想影响等因素的不同,我们需要在借鉴国内外历史经验的基础上,在参与方法和制度方面不断进行探索和创新。基于对我国目前土地利用总体规划中公众参与操作过程的分析,有针对性地提出了一些对策和建议,包括:加强和完善立法,明确公众参与的问责制度;培育适合我国土地利用总体规划公众参与的组织形式等。