郑州市市政管养行业体制改革路径探析

摘要

市政设施是现代城市重要的组成部分，市政设施管养行业作为一个城市的基础性行业，涉及道路、桥梁、排水、照明等诸多方面，与人民群众的生产生活息息相关。市政设施的发达程度与管理养护水平，是市民生活幸福指数之一，更是整个城市现代化程度的表现之一。因此，市政设施管养在城市的发展过程中，有着重要的指导性功能。
　　 目前郑州市市政设施管养主要由郑州市市政工程管理处等6家市属事业单位承担，主要担负郑州市市政设施的运行管理和养护维修任务。各个养护管理单位通过近六十年的发展和努力，为郑州市的发展奠定了坚实的基础。但随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，市政设施管理机构效率低下、财政资金短缺、产权责任不明等问题日益严重，目前的市政设施管理机构设置及运行体制已无法满足当前社会高速发展的要求。
　　 文章在理清郑州市市政设施管养行业体制运行现状的基础上，借鉴国内其他城市市政设施管养行业改革的宝贵经验，分析了目前郑州市政管养体制运行的效果、存在的主要问题及原因;同时根据郑州市的市政设施管养行业实际情况，结合公共管理理论，提出了以管理专业化、养护市场化、主体多元化、监管法制化为指导思想的适应郑州市市政设施管养行业改革的对策及建议;与之对应，提出了以提高设施运行效率和服务水平为核心的具体的行业改革目标及关键环节，同时也对目前行业改革路径选择和具体实施步骤进行了探讨。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 选题背景及意义

1．2 理论工具与研究方法

2 郑州市市政设施管养机构设置及体制情况

2．1 郑州市市政设施管养机构设置情况

2．1．1 中心城区市政设施管养机构设置

2．1．2 开发区及新区市政设施管养机构设置情况

2．2 郑州市市政行业管理体制情况

2．2．1 行政管理体制

2．2．2 财政管理体制

2．2．3 专项工程管理体制

3 郑州市现有市政管养体制运作效果分析

3．1 传统优势，保障市政设施养护工作正常运行

3．2 政府主导，主体明确

3．3 “管养一体化”，重点应急工作效率高

3．4 市、区两级管理，分化管养任务，减轻市级财政压力

3．5 独立区域、设施的单独管理，管养工作更高效、更完整

4 郑州市市政管养体制运行中暴露的问题及原因

4．1 管理机构设置标准多，造成责权不清

4．2 人、财、物配置不尽合理，财政投入缺口较大

4．3 市政管养机构管理和工作责任加大，管理职能和手段弱化

4．4 事业单位固有的体制性矛盾

5 郑州市市政设施管养体制改革的对策及建议

5．1 市政设施管养行业现有改革模式分析

5．1．1 改革模式

5．1．2 比较分析

5．2 市政设施管养行业体制改革属性及理论分析

5．2．1 市政设施管养行业属性分析

5．2．2 市政设施管养行业体制改革理论分析

5．3 市政管养行业体制改革的目标和原则

5．3．1 改革的指导思想和目标

5．3．2 改革的基本原则

5．4 市政设施管养行业改革内涵及关键环节

5．4．1 改革的对象和重点

5．4．2 政府和市场的关系

5．4．3 处理政府控制与公共利益维护的关系

5．4．4 所有制和产权改革问题

5．4．5 市场运行机制和承包方式

5．4．6 改革财政投入保障机制

5．5 郑州市市政设施管养行业体制改革主要内容

5．5．1 管养分开与引入市场机制

5．5．2 事业单位改革，现阶段主要任务是政事分离和转换机制

5．5．3 采取增量改革方式逐步推进、放开市场

5．5．4 改革初期市政工作养护实行政府委托管理

5．5．5 重建政府管理体制，构建专业化的监管体系

5．6 郑州市市政设施管养行业改革配套机制和管理体系重构

5．6．1 管理体系架构重建

5．6．2 新体系的运行机制

5．6．3 养护市场培育

5．6．4 扶持发展养护企业

参考文献

致谢