社会管理创新中的群众参与问题研究——以安阳市殷都区为例

摘要

当前，我国既处于改革发展和社会转型的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。特别是随着市场经济的不断深入发展，地方政府在社会管理中面对不断剧化的利益冲突、不断升级的群众诉求和不断增多的社会问题，政府管理难度越来越大，管理盲区越来越多。这些问题的症结在于社会管理方式落后，政府管理脱离群众，且难以达到群众满意。时代的发展和情势的变化要求地方政府治理必须以基本国情为基础，创新社会管理，以更加灵活、高效的治理方式，让群众积极地参与经济社会发展的具体工作。2010年以来，安阳市殷都区提出“依靠群众参与”工作理念，构建“十大员”群众组织，充分调动群众力量和智慧，积极参与到城市建设、城市管理、信访维稳、社会救助、文化发展等具体社会管理工作中，在新形势下创新性地实现了群众参与社会管理，破解了一系列社会管理难题。
　　本文运用治理等理论知识，采取参与式研究、实证研究和调查研究相结合的方法，通过对安阳市殷都区依靠群众参与社会管理工作的做法进行调研，从参与社会管理的主体、内容和手段等方面入手，分析殷都区在实践中存在的问题和原因，提出在创新社会管理中完善群众参与社会管理的相关建议。本文分为六个部分，第一部分和第六部分别为引言和结语，正文从第二部分开始，以发现问题—分析问题—解决问题为行文主线，逐步就殷都区群众参与社会管理的现状、问题、原因和对策分别展开论述。第二部分，从参与社会管理的主体、内容和手段三个方面介绍了殷都区依靠群众参与社会管理工作现状。第三部分，主要论述了殷都区依靠群众参与社会管理工作的创新价值及取得的成效。第四部分，论述了殷都区依靠群众参与社会管理工作存在的问题，并从经济根源、制度根源、保障措施等方面进行了客观的分析。第五部分，针对存在的问题，运用治理理论的方法和观点，提出了创造群众自主有序参与社会管理的生态环境、强化非政府组织(NGO)的参与主体作用、加强群众参与社会管理制度化建设等措施，加快完善适应新形势发展的群众参与社会管理机制。

目录

声明

摘要

一 引言

(一)研究背景和意义

1．研究背景

2．研究意义

(二)治理理论概述

(三)基本思路和研究方法

1．基本思路

2．研究方法

二 安阳市殷都区依靠群众参与社会管理的调研综述

(一)安阳市殷都区基本情况

(二)安阳市殷都区依靠群众参与社会管理的探索与实践

1．构建参与社会管理的平台

2．群众参与社会管理的内容

3．群众参与社会管理的手段

三 殷都区依靠群众参与社会管理创新价值与成效分析

(一)殷都区依靠群众参与社会管理创新价值

1．创新治理理念，依靠群众参与社会管理

2．创新群众组织，搭建群众参与平台

3．创新参与领域，破解社会管理难题

4．创新参与渠道，实现双向良性互动

5．创新保障机制，调动群众参与热情

(二)殷都区依靠群众参与社会管理成效分析

1．社会管理工作方法得到创新，干群关系更加融合

2．社会管理工作难题得到破解，政府职能逐步转变

3．政府主导群众参与机制建立，执政基础得以夯实

四 殷都区依靠群众参与社会管理存在的问题及成因分析

(一)存在的问题

1．部分群众参与社会管理意识淡薄，参与水平有待提高

2．群众参与社会管理的内容单一，参与渠道仍需畅通

3．对参与群众管理手段不够丰富，激励机制尚需完善

(二)成因分析

1．经济水平不够高度发达，群众价值取向偏差

2．群众参与的制度安排缺位，地方探索受制约

3．群众参与的成本代价高昂，激励措施不协调

五 创新社会管理进程中完善群众参与的建议

(一)创造群众自主有序参与社会管理的生态环境

1．努力提高经济发展水平

2．加强群众参与的政治文化建设

3．培育群众的参与社会管理的意识和能力

4．加快转变地方政府治理理念和行为

(二)强化非政府组织(NGO)的参与主体作用

1．引导培育NGO参与社会管理

2．强化对NGO的规范管理和监督

3．形成NGO参与治理的良性互动

(三)加强群众参与社会管理的制度化建设

1．建立健全群众参与的法制体系

2．构建完善群众参与的运行机制

3．创新拓宽群众参与的制度化渠道

六 结语

参考文献

个人简历

致谢