郑洛新国家自主创新示范区政策体系优化研究

摘要

2016年4月，国务院批复郑洛新国家自主创新示范区建设，郑洛新国家自创区肩负着在推进自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的重要使命，特别是要通过政策创新推动创新驱动发展。在实际建设中，郑洛新国家自创区与其他国家自创区不仅在经济体量、创新指标上存在差距，同时在政策体系的构建上也存在着不足，政策体系的不健全制约了郑洛新国家自创区的发展。 文章以郑洛新国家自创区政策体系为研究对象，采用文献研究法、比较分析法等研究方法，对郑洛新国家自创区政策体系进行梳理研究。同时，通过对发展较好的中关村等国家自创区的政策进行梳理，发现这些创新实力强、发展速度快的国家自创区都建立有一套完备的政策体系，推动国家自创区创新驱动发展。经过与中关村等国家自创区的政策进行对比，指出郑洛新国家自创区主要存在着在纵向政策体系上缺少纲领性文件和具体执行操作细则；在横向政策体系上政策的覆盖面不够，特别是创新活动的很多环节、很多领域尚未出台支持创新的政策，同时已出台的政策措施存在着先进性、创新性、针对性不强等问题，对创新活动缺少强有力的政策支撑。 在借鉴其他国家自创区政策体系构建成果的基础上，研究提出郑洛新国家自创区政策体系优化的建议，在纵向政策体系优化上出台郑洛新国家自创区条例，对郑洛新国家自创区建设进行规划，并提供法治保障；针对出台的各项政策，及时细化执行细则，确保政策落实。在横向政策体系优化上，扩大政策对创新环节的覆盖面，不仅要在创新主体培育、人才培养引进、科技成果转化、科技金融结合等科技创新的环节上，也要在管理体制机制、服务保障等支持创新的领域出台创新政策，做到政策体系的全面覆盖。通过以上政策的制定出台，构建起纵向成链、横向成片，金字塔形的政策体系，充分释放政策红利，营造良好的创新环境，激发创新创业活力，推动郑洛新国家自创区创新驱动发展，并逐步建成中西部科技创新高地，引领示范带动河南省高质量发展。

目录

声明

一、 绪论

（一） 研究背景和研究意义

1、 研究背景

2、 研究意义

（二） 研究综述

1、 创新政策体系的研究

2、 园区政策体系的研究

3、 国家自主创新示范区政策体系的研究

（三） 研究内容与研究方法

1、 研究内容

2、 研究方法

3、 技术路线

二、 郑洛新国家自主创新示范区建设情况

（一）国家自创区发展现状

1、 国家自创区基本情况

2、 国家自创区建设特点

（二） 郑洛新国家自创区发展现状

1、郑洛新国家自创区的建设要求

2、 郑洛新国家自创区的建设现状

（三）郑洛新国家自创区与其他自创区的差距及分析

1、 存在的差距

2、 原因分析

三、 郑洛新国家自主创新示范区政策体系现状

（一） 郑洛新国家自创区省级政策

1、 纲领性政策

2、 各领域针对性政策

3、 工作推进类政策

（二） 郑洛新三片区地方性政策

（三） 河南省普适性政策

（四）郑洛新国家自创区政策体系分析

四、兄弟省市国家自主创新示范区政策体系的经验借鉴

（一） 中关村国家自创区基本情况

（二） 中关村国家自创区政策体系建设经验

1、 统筹顶层设计

2、 规范管理运行

3、 推进科技创新

4、 强化服务保障

5、 加强细化落实

（三） 中关村国家自创区政策体系的启示

五、 郑洛新国家自主创新示范区政策体系存在的问题

（一） 政策体系纵向构成不完整

1、 强有力的纲领性文件欠缺

2、 细化执行类政策不够

（二） 政策体系的横向覆盖不够

1、 管理运行领域政策缺失

2、 科技创新政策支撑不足

3、 服务保障类政策较少

（三） 单项政策普遍存在问题

1、 政策缺少先进性

2、 政策存在滞后性

（四） 协同联动政策偏少

六、 郑洛新国家自主创新示范区政策体系优化思路与建议

（一） 政策体系优化的思路

1、 完善政策体系的纵向构成

2、 扩大政策体系的横向覆盖面

3、 单项政策实现突破

4、 以多部门联合协同政策为主攻方向

（二） 政策体系优化的建议

1、 建立纵向成链的政策链条

2、 完善横向成片的政策覆盖

3、 力求切实管用的政策效果

（三） 政策体系的架构

七、 结论

参考文献

个人简历

致谢