农村公益事业“一事一议”制度研究

摘要

“一事一议”主要用来解决“后税费时代”农村集体生产公益事业建设的问题。它是农村税费改革的配套政策。事实上，“一事一议”在解决农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目方面发挥了重大作用。而在实践操作中，“一事一议”还面临各种问题，这些问题既有制度本身的也有操作方面的。而这些问题的存在明显制约了“一事一议”的效力发挥，因此需要加以解决。有鉴于此.文章主要从“一事一议”制度本身和实践存在问题的角度对这一问题进行分析。本文结合河南省濮市“一事一议”制度运行情况，总结归纳了当前农村公益事业“一事一议”制度运行中存在的主要问题。制度上表现在难以实现“林达尔均衡”和效力有限的问题上；实践中主要表现在“一事一议”议事难，实施难，筹资难，违规操作。因此，针对存在的问题，我们提出了提高“一事一议”制度运行效果的政策措施，来完善：一是健全村民民主议事机制扩大村民的民主权利。二是建立农村一事一议公益事业投入新机制，引导农民出资出劳。三是强化政府监督管理机制，维护农民的合法权益。四是探索村级经济发展与保障村级组织运转的互动机制。五是合理利用国家投入资金，采取有效地激励机制。