参与式乡镇治理模式建构研究

摘要

乡镇社会治理模式事关农村经济发展和农村社会的稳定。然而，随着我国政治、经济和社会的发展，传统的乡镇社会治理模式正面临着前所未有的挑战。特别是免除农业税改革的实施，使乡镇的原有的社会矛盾更加凸显，反过来，也为乡镇治理模式创新提供了动力和社会环境。以中国政治变迁的趋势观之，乡镇民主自治可能是乡镇社会治理的方向，但是，实现乡镇自治不是一撮而就的，实现的条件还不成熟，因此，采用一种新的乡镇社会治理模式就迫在眉睫了。
　　 首先，本文研究了乡镇社会治理模式转变的背景和意义，述评当前国内外学者的研究现状，并阐述本文的分析框架和分析方法。其次，介绍了我国乡镇政权的历史沿革，描述我国各个时期乡镇政权的特点，从而得出乡镇政权演变的历史规律。最后，解析我国乡镇公共组织的主要问题和转换乡镇治理模式的有利条件、理论依据，在此基础上构建参与式乡镇治理模式及实施路径。
　　 新模式以中国的民主思想以及现代西方的治理等理论作为这一变革的理论依据，基于农村经济、政治、社会、文化和科技等角度论证了实行新乡镇治理模式的可行性。乡镇治理模式的创新，强调的是以科学发展观统筹城乡发展，是一种综合、整体、多元的治理思路，不仅包括乡镇功能的科学设定、乡镇机构规模的科学设置和乡镇权力合理配置，而且包括乡镇组织的农村社会服务体系的完善和公民主体的自主参与。

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引 言

1 我国乡镇治理模式的历史演变

1.1传统的乡镇治理模式

1.2近代的乡镇治理模式

1.2.1晚清乡镇宪政模式

1.2.2国民政府持续宪政模式

1.3建国后的乡镇治理模式

1.3.1人民公社模式

1.3.2乡镇机构科层化模式

2参与式乡镇治理模式的理论来源、现实依据

2.1参与式乡镇治理的理论来源

2.1.1中国的传统思想

2.1.2中国的民主传统

2.1.3现代西方的治理理论

2.1.4新公共行政理论

2.2建构新的乡镇治理模式的现实依据

2.2.1农村经济的发展壮大

2.2.2基层民主的日益成熟

2.2.3农村公民社会的逐步成熟

2.2.4农村社会大局的基本稳定

3参与式乡镇治理模式的构建与实施

3.1参与式乡镇治理模式中公共组织职能的界定

3.1.1 乡镇党委的职能界定

3.1.2乡镇人大的职能界定

3.1.3乡镇政府的职能界定

3.2参与式乡镇治理模式中乡镇规模和乡镇机构规模的设置

3.2.1 乡镇规模的设置

3.2.2乡镇机构的设置

3.3参与的机制保障——构建网状制衡权力结构

3.3.1加强乡镇人大委员会及其主席团的权力

3.3.2厘清乡镇党委和政府的权力关系

3.3.3明确参与式乡镇治理中参与主体的参与权、监督权

3.3.4重构参与式乡镇治理各权力主体间的关系

3.4完善公民和公民组织参与的途径和机制

3.4.1扩大公民和公民组织参与的路径

3.4.2创新新型乡镇治理中的参与机制

3.5参与式乡镇治理模式的渐进式实施

3.5.1渐进式乡镇治理变革中是我国宪法的要求

3.5.2渐进式乡镇治理变革是解决“三农”问题特征的必然要求

3.5.3渐进式乡镇治理模式的实施

结 语

参考文献

附 表

后 记