我国服务型政府建设视野下政府部门职务消费问题研究

摘要

职务消费，是指处在某一个特定职务上的公务(人)员在履行相应的职务时的消费。社会关注的职务消费主要是政府机关中的职务消费，尤其是领导干部的职务消费问题。职务消费自古有之，职务消费在我国经历了相当长的发展演变过程，改革开放以来，我国职务消费领域积累了很多问题。职务消费在践行的过程中也发生了异化，成为一个巨大的“灰箱”，成为了公务人员优渥福利和特权的象征。长期以来，职务消费中公车私用、私客公待、公款旅游、大吃大喝等不正之风屡禁不绝，像一个巨大的“黑洞”，大量吞噬着国家的财富，导致各级政府行政费用连年攀升。目前我国已经是世界上职务消费项目“最齐全”的国家，随着我国经济体制逐步向市场经济体制转变，政府活动日益增多，职务消费内容不断扩大，政府除了每年为此付出大量的财政资金外，职务消费本身还引发了大量的腐败行为，因此这一制度已到了非改不可的地步。
　　 服务型政府的建设是一个系统的工程，涉及到政府部门的各个方面和各个环节，但我们要始终以公众的需求决定政府服务的内容与方式，以公众的评价决定公务员的晋升晋职和和政府政策变迁的方向。在我国建设服务型政府的大背景下，政府部门职务消费问题被摆到一个前世所未有的重要位置，因为如果把大量的资金和资源毫无节制地用在政府部门的职务消费上，不仅仅造成社会财富的巨大浪费，而且势必会影响到我国经济的可持续发展，进而影响服务型政府的建设进度。因此，要让政府从管制型走向公共服务型，从“官本位”走向“民本位”，要让政府从根本上转变工作方式就必须进行职务消费改革。从实践上来看，近几年来，我国许多部门和地区都自发地进行了一场职务消费改革运动，但改革既关系到各级领导干部的切身利益，同时还与政府效率，政府向公民所提供的服务质量密切相关，可以说，政府部门职务消费本身就关系着服务型政府建设大局，是服务型政府建设的必要环节。
　　 本文试图通过文献研究法、比较研究法和调查归纳法等研究方法对政府部门职务消费问题进行探讨，旨在找到一条高效建设服务型政府的合理路径。本文的框架为：
　　 第一部分：引言。阐述了本课题的研究背景和选题意义、研究框架、采用的主要研究方法以及本文的可能创新之处。
　　 第二部分：政府部门职务消费的基本理论。本部分对服务型政府建设视野下政府部门职务消费的相关理论问题进行了研究，理清了政府部门职务消费的概念、范围、历史发展及其与服务型政府建设的关系。
　　 第三部分：政府部门职务消费现状及其问题分析。在界定政府部门职务消费的相关理论的基础上，对我国当前政府部门职务消费中存在的问题及其背后的原因进行了梳理和挖掘，从制度层面分析了当前我国政府部门职务消费存在问题的原因。
　　 第四部分：实证分析：四川省L市政府部门职务消费改革实践。本文对L市政府部门职务消费的改革实践进行了观察，分析了其不足与经验。
　　 第五部分：服务型政府建设下政府部门职务消费改革的路径选择。在前文理论梳理和实证的基础上，提出了服务型政府建设视野下政府部门职务消费的改革对策，包括建立激励机制、自我约束机制、外部监督机制和法律政策支持等四个方面。

目录

文摘

英文文摘

声明

引 言

1政府部门职务消费的基本理论

1.1政府部门职务消费的界定

1.2政府部门职务消费与非职务消费

1.3政府部门职务消费的历史演变

1.3.1封建时期的职务消费

1.3.2根据地时期的自供给制

1.3.3共和国成立后的自供给制

1.4服务型政府建设与政府部门职务消费

1.4.1服务型政府的概念及特征

1.4.2创建服务型政府对职务消费的要求

2政府部门职务消费现状及其问题分析

2.1政府部门职务消费现状

2.2政府部门职务消费存在的问题

2.2.1职务消费供给范围大

2.2.2职务消费支出随意性大

2.2.3职务消费开支漏洞较多

2.2.4职务消费有效监督难

2.3政府部门职务消费存在问题的原因分析

2.3.1公共财政管理模式的缺陷

2.3.2现行工资激励制度的失效

2.3.3缺乏足够的监督制约机制

2.3.4职务消费法律政策制度不完善

3 实证分析： 四川省L市政府部门职务消费改革实践

3.1 L市的基本概况

3.2 L市政府部门职务消费改革实践

3.2.1 明确改革目标任务

3.2.2全面摸清消费底数

3.2.3合理确定消费标准

3.2.4实行科学分类管理

3.2.5建立领导职务消费公示制度

3.3 L市政府部门职务消费改革存在的问题

3.4 L市政府部门职务消费改革的经验

4 服务型政府视野下政府部门职务消费改革的路径选择

4.1建立政府部门职务消费的激励机制

4.2建立政府部门职务消费的自我约束机制

4.3建立政府部门职务消费的外部监督机制

4.4完善政府部门职务消费的法律法规

结 语

参考文献

在校期间发表论文

后 记