“市管县”到“省直管县”:体制转型下的人力资源配置优化问题研究

摘要

随着社会经济的飞速发展，提高行政效率一直被社会各界所关注。目前，我国行政体制正逐步从“市管县”向“省管县”体制转变。省直管县行政体制改革涉及到省级政府的管理幅度、地级市政府利益分配、县级政府职能转变、行政区划调整、机构改革、人员分流等众多复杂问题。而作为行政管理体制改革的重要环节，政府人力资源配置的合理性很大程度上影响着政府改革的成效。
　　 本文将我国行政体制改革背景下如何优化配置政府人力资源作为研究对象，以公共部门人力资源管理理论、马克思劳动力资源配置理论、帕累托最优理论为理论支点，结合体制转型下政府人力资源的基本现状，重点分析在行政管理体制改革背景下，政府部门存在的关于人力资源配置的一系列问题。如政府职能部门对接风险、人员数量供需不平衡、人员开发缺乏创新机制、公务员分流的风险、公务员绩效考核难以及公务员约束监督难等问题。并对产生这些问题的原因进行深度剖析，主要因为行政改革环境的不适应、传统行政文化消极影响、人力资源管理创新滞后、人员素质不对称、政府人员利己动机的影响、权力监督机制不完善等。通过运用公共部门人力资源管理理论，系统全面的提出省直管县政府人力资源优化配置的保证措施，促使政府公务员经过优化配置后更适应于省直管县行政体制改革。
　　 综观全文，论文主体部分共由五部分内容构成。
　　 第1部分绪论，主要阐述了研究背景及意义，并对国内外学者关于省直管县行政体制改革和政府人力资源优化配置的相关研究文献进行梳理和把握，在此基础上，重点阐述了本文的写作思路、研究方法及创新之处。
　　 第2部分,主要阐述省直管县体制改革与政府人力资源配置的研究基础，包括其基本内涵和理论基础。
　　 第3部分,主要是研究体制转型下政府人力资源配置现状及出现的问题。本文基于省直管县体制改革视角，通过分析省直管县后县级政府人力资源的现状，进一步探究行政体制转型后，政府人力资源配置的一系列问题。
　　 第4部分,针对上一章省直管县行政体制改革造成政府人力资源配置的相关问题，进行深入挖掘，寻找造成这些问题的根本原因，并为以后的解决对策打下基础。
　　 第5部分,结合省直管县体制改革所带来人力资源配置方面的问题，提出一些针对性的解决途径。包括：优化政府部门职位设计、做好政府人力资源规划、建立有效人员招聘机制、完善政府人员分流机制、建立科学绩效评价体系、加强政府人员权力监督。
　　 本文创新之处在于较好地选择了“当前行政管理体制改革”这一热点问题，并以此为视角研究如何优化政府人力资源配置，尝试寻找一种更为适应于省直管县行政体制改革的政府人力资源优化配置的途径，具有前瞻性与指导性，为促进省管县行政体制改革的顺利推行做出贡献。