发展型公共服务与区域经济发展关系的研究——以河南省产业集聚区为例

摘要

经济增长一直以来都是各级政府追逐的目标，我国也实现了连续30多年GDP的快速增加，成为仅次于美国的第二大经济体，高速增长背后的诸如经济增速放缓、房地产泡沫、股市低迷、贫富差距的矛盾与官民矛盾的激化等问题逐渐暴漏出来。研究表明，市场经济的发展并不在于政府对市场的过度干预，而在于为市场经济的发展提供一个良好的环境、扫清制度上的障碍；提高政府公共服务的效率，帮助企业改善经营的环境与条件。
　　本文以河南省的经济发展为例来分析地方政府的公共服务类型与区域经济发展的关系，在研究的过程中发现，河南省经济增长速度在2007年之后全面落后于中部省份，然而与全国其他省、自治区、直辖市不同，河南省经济活动不向大中城市集聚，反而向县及以下区域集聚。县级政府提供的公共产品数量与种类比市级政府少得多，规模经济效益远不如城市，特别是公共交通、基础设施建设等也远远不如城市，为什么企业不去市里而大部分选择去县及县以下区域发展？本文试图从政府提供发展型公共服务占公共服务总量的比例分析河南省产业集聚区提供的发展型公共服务对地方经济发展的推动作用，从而验证发展型公共服务与经济发展的正向相关关系。
　　学者们的研究充分表明，政府的开支本身并不足以带来所辖区域的经济发展，更不能保证全面的经济发展，而制度的性质，政府的职能内涵，特别是与市场经济发展相关的公共服务的水平与效率可以明显促进经济发展。然而，究竟地方政府的哪些公共服务对经济发展的影响更大，目前的学术界并没有进行细化的研究，特别是关于发展型公共服务与经济发展关系的文章还比较少见。因此，本文试图以河南省产业集聚区为例来研究发展型公共服务对经济的影响，弥补发展型公共服务与经济发展之间关系研究的空白，同时也希望可以为河南省的产业集聚区发展战略的实验做一个理论总结。一方面，为未来的经济发展理论提供研究素材，另一方面对河南省经济发展政策的调整提供一个具有借鉴意义的分析模式。
　　本文在前人对公共产品划分的基础上，把政府所提供的公共服务，按照生存和发展的目标，分为生存型政府公共服务和发展型政府公共服务。所谓生存型政府公共服务，即一个国家政府为了保证公民基本生存和基本生活条件而提供的公共产品，其根本目的是为了保障公民的生存目标。而发展型政府公共服务是指政府提供的有利于该国的经济发展，对市场经济发展能够产生积极的影响，跟该国市场经济发展显著相关的公共产品。
　　河南省政府意识到为了实现经济的发展，需要做出一定的努力，同时也做了很多尝试，但是他们并不知道，其实他们所采取的措施，其实就是对发展型政府公共服务的提供，由于他们不知道这背后的经济理论，对发展型政府公共服务并不是很了解，河南省政府就寻找到了一种途径：建立产业集聚区。通过建立具有竞争优势的产业集聚区，促进工业化发展水平，进而加快经济发展。为了在产业集聚区提供发展型公共产品，各级地方政府在产业集聚区基础设施建设、土地政策、财政税收政策、人才引进政策等方面给予了大力支持。
　　通过对产业集聚区固定资产投资，规模以上主营业务收入、规模以上工业增加值以及利润总额等四个指标的分析，产业集聚区不仅在总量上，对固定资产投资，规模以上主营业务收入、规模以上工业增加值以及利润总额等有十分积极的促进作用，而且产业集聚区对以上四个指标的影响远远高于老城区对以上四个指标的影响。同时我们也可以看到，产业集聚区提供的发展型政府公共服务对我省经济发展的影响远远超过老城区生存型政府公共服务对经济发展的影响。
　　最后，通过对发展型政府公共服务与河南省产业集聚区经济发展的关系的分析，笔者认为，河南省产业集聚区之所以能够取得如此快速的发展，主要取决于河南省政府对产业集聚区提供的发展型政府公共服务。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

第一章 引言

一、选题的背景

二、问题的提出

三、主要研究内容及结构安排

四、本文创新之处

第二章 文献综述

一、公共投资对经济发展的影响

二、政府体制改革与经济发展

三、公共服务与经济发展

四、简单的述评

第三章 公共产品理论与公共产品的分类

一、公共产品理论

（一）前人对公共产品的定义

（二）当代学者对公共产品的定义

二、公共产品的分类

（一）前人对公共产品的分类

（二）当代学者对公共产品的分类

三、经济发展与发展型公共服务

第四章 发展型公共服务对区域经济发展的效用分析——以河南

一、发展型公共服务的内涵

二、发展型公共服务的表现形式——产业集聚区的措施与政策

三、发展型公共服务的效果分析——以河南省产业集聚区为例

（一）对产业集聚区固定资产投资数据的分析

（二）对产业集聚区规模以上主营业务收入的数据分析

（三）对产业集聚区规模以上工业增加值的数据分析

（四）对产业集聚区规模以上工业利润的分析

第五章 结论与政策建议

一、结论

二、政策建议

参考文献

致谢

攻读学位期间发表的学术论文目录