我国中央银行的独立性探究----基于美日中央银行的比较

摘要

中央银行是一个特殊的金融机构，在国家金融机构的体系中居统领地位。中央银行不仅控制着全国的货币供给，又负责制定和实施国家的货币政策，而且还担负着确保经济长期稳定增长的使命，并监督和管理金融业及金融市场。中央银行以稳定币值为首要任务，可以对政府的通货膨胀起制约作用，保证货币政策和宏观经济的稳定。中央银行独立性是指中央银行独立地制定和执行货币政策，同时受权力机构或政府的指导。在此，本文认为，中央银行独立性包括以下几个方面的内容：组织的独立性、人事的独立性、政策的独立性及财务的独立性。
　　中央银行从诞生到现在已经有三百多年的历史了，随着社会的发展，中央银行的职能以及制度不断在发生着变革与创新，中央银行的影响力也在不断加深。特别是二十世纪八十年代以来，中央银行的地位得到极大提高。中央银行作为国家唯一一个控制货币供给和制定并实施国家货币政策的金融机构，正因为具有这样的特殊地位，中央银行的独立性问题一直以来都受到社会各界的重视。二十世纪八十年代初，世界各国开始重新审视中央银行的独立性，为了保持经济持续稳定发展，各国纷纷开始增强央行的独立性。我国也不例外，从改革开放一直发展到现在为止，都不断地加强了中国人民银行的独立性。
　　改革开放初期，我国中央银行制度初步建立，中国人民银行独立性得到提高。1986年制定的中国人民银行管理条例以行政法规的形式赋予了中国人民银行的法律地位，其在履行职能时候独立于财政，独立于经济计划和主管部门，独立于当地政府。1995年中央银行独立性原则也在中国人民银行法中得到了体现。1998年人民银行撤消了原来的省分行，设立了九大区分行，减少了地方政府对人民银行的干预。2003年开始组建中国银监会，从此分离出了中国人民银行的一部分职能，使得中国人民银行能够更加专注的制定并执行货币政策，极大地提高了央行的独立性，顺应了世界加强中央银行独立性的潮流。2005年7月，实施人民币汇率形成机制改革，使得中国人民银行能够更加独立地制定货币政策，更加有效地进行宏观调控，极大地提高了央行的独立性。还有周小川的连任、以及兼任全国政协委员，这些改革都大大增强了中央银行的独立性。但是近些年来，社会上暴露出很多金融体制内的问题，一行三会的金融体制监管问题，以及2015年股票市场出现的巨大波动等问题，金融体制的深化改革迫可谓是箭在弦上，因此中国人民银行的独立性问题不容忽视。
　　本文从中央银行独立性内涵的角度出发，探讨了中央银行独立性的必要性。以中央银行独立性的理论研究和实证研究为基础，采用了GMT指标和CWN指标测算了中国人民银行独立性的指数，认为我国央行从改革开放以来，独立性是不断加强的，并且我国央行的独立性指数高出近几年在文献中记载的日本央行独立性指数，但是与美联储独立性指数还有很大差距，认为我国央行独立性的提高还有很大的空间。通过借鉴独立性较高的美联储、独立性较低的日本央行的历史变迁，以及独立性的表现形式并根据我国的国情现状对比分析并提出提高中国人民银行独立性的政策建议，如在人行法中应进一步明确国务院与央行之间的关系、在央行的理事会成员中增加金融专家比重、延长他们的任期、增加央行货币政策的透明度等方面，为中国经济的健康稳定发展奠定制度基础。

目录

声明

第一章 引言

第一节 问题的提出及选题意义

第二节 研究思路、研究方法和创新性

第三节 文献综述

第二章 中央银行独立性概述

第一节 中央银行独立性的内涵

第二节 中央银行独立性的相对性以及必要性

第三章 中央银行独立性的测定指标体系

第四章 美国和日本中央银行的独立性进程及现状

第一节 美国联邦储备体系独立性的历史进程

第二节 美国联邦储备体系的独立性现状

第三节 日本银行独立性的历史进程

第四节 日本银行的独立性现状

第五章 我国中央银行独立性的现状及测定

第一节 中国人民银行独立性的历史进程

第二节 中国人民银行的独立性现状

第三节 我国中央银行独立性指数的测定

第六章 美日中三国央行独立性的对比分析

第一节 美日中三国央行独立性的表现特征的对比分析

第二节 影响央行独立性的其他因素的对比分析

第七章 增强我国中央银行独立性的路径探索

参考文献

致谢