体现公平与效率的布莱尔政府养老制度改革

摘要

英国的养老制度从1908年最早的养老金法出台至今，已走过了将近100年的历程，不论是其悠久的历史渊源，还是其不断在改革与发展中成熟起来的制度设计，一度被认为是世界上最完善的养老制度之一。它的历史演进，依据对公平原则、效率原则之间关系的不同把握，大致可以分为三个阶段：20世纪80年代以前，“追求公平、忽视效率”的阶段：20世纪80年代至1997年，“重视效率、漠视公平”的阶段；1997年至2007年，“两者并重、协调发展”的阶段。 本文对布莱尔政府养老制度改革的分析，集中于其养老制度设计中对公平与效率关系的权衡、把握与协调。 在公平方面，论文主要分析了英国养老制度中各项改善老年贫困问题的措施：①存托养老金计划，规定的管理费最高只能为养老基金价值的l％，鼓励低收入阶层加入该计划，进一步扩大养老金计划的覆盖率。②国家第二养老金计划，把中低收入者以及看护长期患病或身体残疾者的从业人员作为主要目标人群，在给付水平、计发方式等方面，体现对低收入群体的政策倾斜。③无论是最低收入保证制度，还是取而代之的养老金津贴制度，都是为收入和储蓄低于某一最低限度的人提供的救助。④防范、打击欺诈行为。以上这些措施，缓解了老年贫困问题，减轻了不公平、不稳定现象的发生，体现了布莱尔政府养老制度改革重视社会公平的鲜明特色。 在效率方面，论文主要分析了布莱尔政府促进私人养老金市场发展和提高养老制度自身效率的各项措施：①对欺诈行为的防范、打击，增强了养老制度自身的效率。②为了鼓励更多的低收入者加入个人养老金计划，布莱尔政府推出的存托养老金计划中对管理费最高额度的限定，在扩大养老金覆盖面的同时，更重要的是减轻了国家的财政负担。③布莱尔政府建立养老金保护基金，设立养老金监管局，改革养老金征税制度，使人们重拾了对私人养老金计划的信心，规范了私人养老金市场的发展。以上这些措施，减轻了国家财政支出的压力，使养老制度对经济运行效率提升的促进与辅助作用得以充分发挥，增强了英国的国际竞争力，体现了布莱尔政府养老制度改革兼顾经济效率的初衷。 尽管目前英国的养老制度面临危机，尽管人们对布莱尔政府养老制度改革评价不一，但其注重公平与效率协调发展的改革理念还是值得推崇的，其改革的方向代表了养老制度改革的普遍趋势。养老制度必然要存在下去，养老制度又必须进行改革。因此，同样处在不断改革、完善中的我国养老制度，借鉴布莱尔政府养老制度改革的经验、教训，是十分重要且必要的。本文分为三个部分： 第一部分，英国养老制度和公平效率原则。对英国现阶段养老制度三支柱体系的详细描述，是此部分的重点内容。出于公平与效率是养老制度两大价值目标的考虑，论文把对一般意义上公平与效率的内涵界定及其辩证关系的分析，作为此课题研究的理论基础。在这一部分，论文从一般意义上的公平与效率辩证关系分析，再具体到养老制度中的公平与效率辩证关系分析，归纳出了养老制度中公平原则与效率原则既对立又统一的关系，这是论文的难点内容。在分析了养老制度中的公平原则与效率原则后，论文在此部分又对英国养老制度改革历程中不同时期对公平原则与效率原则的不同选择进行了梳理。 第二部分，布莱尔政府养老制度改革。论文在此部分首先分析了布莱尔政府养老制度改革的内部原因和发展环境变化，把其改革的大背景呈现在我们面前。而为此布莱尔政府养老制度改革所采取的措施，是整篇论文的核心内容，包括了建立国家第二养老金计划、鼓励私人部门养老储蓄的发展、建立养老金津贴制度、打击和防止福利欺诈活动等一些具体的改革举措。在这部分中，对布莱尔政府养老制度改革的功过是非，也进行了分析和探讨，既突出了布莱尔政府养老制度改革的成果，也并不掩饰其改革的不足之处。经验值得我们学习，教训同样也值得我们汲取。 第三部分，布莱尔政府养老制度改革对我国的启示。此部分在简要介绍了我国养老制度的现实举措和取得成就的基础上，重点论述了我国养老制度对公平与效率的侵蚀。结合我国养老制度的现状，论文梳理出布莱尔政府养老制度改革对我国构建公平与效率协调发展的养老制度的启示，阐述了包括扩大养老保障覆盖面、建立多支柱养老体系、建立贫困老年人救助制度、打击欺诈行为等在内的具体举措。

目录

文摘

英文文摘

声明

引言

一、英国养老制度和公平效率原则

(一)英国养老制度

1.养老制度的含义及发展阶段

2.英国现阶段的养老制度结构概述

(二)公平效率的基本内涵及其辩证关系

1.公平的含义

2.效率的含义

3.公平与效率的辩证关系

(三)养老制度中的公平效率原则

1.养老制度中公平、效率原则的含义及其辩证关系

2.英国养老制度改革中的公平原则与效率原则

二、布莱尔政府养老制度改革

(一)布莱尔政府养老制度改革的原因

1.老年贫困问题的突出：不公平

2.私人养老金计划储蓄的不足：低效率

3.欺诈现象的普遍：既不公平，又无效率

4.人口老龄化的挑战

5.经济全球化的挑战

(二)英国布莱尔政府养老制度改革的措施

1.建立“国家第二养老金计划”

2.鼓励私人部门养老储蓄的发展

3.建立“最低收入保证制度”和“养老金津贴制度”

4.打击和防止福利欺诈活动

(三)英国布莱尔政府养老制度改革的效果

1.布莱尔政府养老制度改革的成效：公平与效率的协调发展

2.布莱尔政府养老制度改革的不足之处

3.布莱尔政府养老制度改革的综合评价

三、布莱尔政府养老制度改革对我国的启示

(一)我国养老制度的现状

1.我国养老制度所取得的成就

2.我国养老制度存在的问题

(二)布莱尔政府养老制度改革对我国的启示

1.尽力扩大养老保障覆盖面

2.建立多支柱的养老保障体系

3.建立贫困老年人救助制度

4.采取措施，打击福利欺诈行为

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单