完善我国环境法治建设的实践思考

摘要

本文在内容上由引言、正文、结语三部分组成。 在引言部分主要说明了研究我国环境法治建设的意义。随着经济的不断发展，我国的环境状况面临着非常严峻的形势，日益严重的环境污染及其治理等相关问题成为人们越来越关注的话题。 正文分为三个部分，第一部分是环境法治建设的基础理论，是全文的起点与基础。第二部分是我国环境法治现状及存在的主要问题。第三部分是完善我国环境法治建设的实践思考。三部分内容各有侧重但又紧密联系，构成一个有机的整体。 第一部分，环境法治建设的基础理论。环境法是调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人民健康，保障经济社会的持续发展。它的特点有：广泛性、综合性和社会公益性。我国环境法有四项基本原则：l、环境保护与经济建设和社会发展相协调的原则：2、预防为主、防治结合、综合治理的原则：3、污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则；4、依靠群众保护环境的原则。七项基本制度：l、环境质量影响评价制度2、“三同时”制度；3、许可证制度；4、排污收费制度；5、限期治理制度：6、环境事故报告制度：7、排污申报制度。对我国环境法的原则、制度的产生、发展和功能的探讨是研究我国环境法治的基础和理论依据。 第二部分，我国环境法治现状及存在的主要问题。目前我国共颁布9部环境保护法律，12部自然资源管理和生态保护法律，3部防灾减灾法律，1部清洁生产法律，初步形成了比较完整的可持续发展的环境资源法律体系。在环境执法方面，从中央到省、市、县的四级环境监管机构体系已经基本形成，为环境法的实施奠定了组织基础。在全国范围内开展的环境保护执法检查活动，在一定程度上扭转了“有法不依，执法不严，违法不纠”的状况，标志着我国的环境执法工作已经迈上了一个新的台阶。 本文结合自己的工作实践，以邢台市环境法治建设为例对我国地方环境法治建设进行分析。引出我国环境法治建设中存在的主要问题。1、环境立法不够完善：2、司法功能有待改进;3、法律监督力度不够；4、环境执法力度有待加强；5、群众守法观念淡漠；6、经济和政绩评价制度中忽视了环境问题；7、公众参与环保的渠道有待加强。认清环境法治中存在的各种问题，从而加快改进的步伐，已成为我们刻不容缓的任务。 第三部分，完善我国环境法治建设的实践思考。针对我国环境法治建设存在的主要问题，本文提出了五方面的建议： 1、完善环境立法。①建议修订《环境保护法》。修改应当紧紧围绕落实“地方政府对环境质量负总责”的要求，重点解决地方政府干扰环境执法问题，认真落实主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人的要求；②完善地方环境立法。制定符合本地区实际情况的环境法律；③加紧制定专门性法律。对我国尚属空白的专门性法律应尽早制定，使处罚有法可依；④加强环境行政行为的程序立法。保证环保部门享有足够的执法手段，提高执法透明度，体现环保执法的公正性；⑤加强对环境管理体制的立法研究；⑥赋予公民环境权。 2、严格环境执法。①把环境执法工作列入领导的政绩考核；②建立和完善执法监督机制；③加强基层执法队伍的能力建设；④赋予环保部门必要的强制执行权，实行环保联合执法： 3、健全环境体制。本文建议将我国分散在各部门的环境管理权集中归并到国家环保总局，在此基础上设立环境部，以提升环境部门在国家社会经济发展综合决策中的地位。 4、提升环境参与。要想提升公众对环境保护各方面的关注，就应让其能充分的参与进来。环保部门应全面、及时、透明地向公众公开执法依据、环境政策、办事程序、环境标准、收费项目和标准等公务内容，以实现公众对环境资源法执法的民主监督。 5、开展环境宣传。大力开展环境宣传教育，充分利用新闻媒体宣传环保知识提高人们的环境意识、法律意识和道德意识，营造有利于执法的社会氛围。

目录

文摘

英文文摘

声明

引言

一、我国环境法治建设的基础理论

(一)环境法的概念和特点

1、环境法的概念

2、环境法的特点

(二)环境法的基本原则和制度

1、环境法的基本原则

2、环境法的基本制度

二、我国环境法治建设现状及存在的主要问题

(一)我国环境法治建设现状

1、环境法制体系初步形成

2、环境执法体系基本建立

3、地方环境法治建设及环境法执行得到很大加强

(二)我国环境法治建设存在的主要问题

1、环境立法仍不够完善

2、司法功能尚有待改进

3、法律监督力度不够

4、环境执法力度有待加强

5、群众守法观念淡漠

6、经济和政绩评价制度中忽视了环境问题

7、公众参与环保的渠道有待加强

三、完善我国环境法治建设的实践思考

(一)完善环境立法

1、建议修订《环境保护法》

2、完善地方环境立法

3、加紧制定专门性法律

4、加强环境行政行为的程序立法

5、加强对环境管理体制立法的研究

6、赋予公民环境权

(二)严格环境执法

1、把环境执法工作列入领导的政绩考核

2、建立和完善执法监督机制

3、加强基层执法队伍的能力建设

4、赋予环保部门必要的强制执行权，实行环保联合执法

5、加强环境基本制度的应用

(三)健全环境体制

(四)提升环境参与

(五)强化环境宣传

结论

参考文献

附录