我国粮食流通安全问题探析——以邯郸市为例

摘要

民以食为天，粮食是安天下之本，粮食安全关系国家安危，也影响每一位百姓的生活。我国是农业大国，农业始终发挥着基础性作用。虽然粮食产量逐年增加，但人口也在不断增长，粮食需求量也在日益增大，加之受到城市化进程加快、环境污染、水资源日趋紧张、工业用粮和饲料用粮数量上升等影响，使我国粮价不断上涨。同时，国际粮食市场波动频繁，我国粮食市场与国际粮食市场的融合度也越来越高，国际市场粮食供求变化和价格波动将直接影响国内粮食市场，给我国粮食安全带来威胁。中共中央“一号文件”连续十年关注农业问题，以完善支农政策、发展现代农业、推动城乡一体化发展、增加“三农”投入、提供水利保障、促进农业科技创新、推进农业经营体制改革等方面问题为侧重点，指导农业生产、发展农村经济、保护农民利益。党的十八大后，习近平主席、李克强总理等国家领导先后对我国粮食流通工作提出明确要求，足以看出国家对粮食安全问题的重视。粮食流通作为国家粮食安全的重要组成部分，连接粮食生产与粮食消费，对我国经济建设有着重要影响，与我国经济的可持续发展息息相关，而城市是国家经济发展重要载体，维护城市粮食流通安全更应引起我们的关注。
　　邯郸市是农业大市，地处四省交界，位于粮食主产区，小麦、玉米、稻谷等是我国主要的粮食作物，而邯郸市是国家小麦、玉米的优势产区，粮食年产量百亿斤，占河北省的近六分之一，对维护河北省粮食流通安全起着重要作用，其粮食流通保障措施具有一定的代表性和参考意义。特别是近年来，邯郸市粮食综合生产能力稳步提高，粮食储备体系逐步建立，全市粮食安全形势逐渐好转，在维护粮食流通发展、保障粮食安全的探索中取得的了一定的成效，积累了工作经验。研究构建符合该市实际的粮食流通保障体系，对于推动其经济发展、维护社会稳定具有积极的意义，为构建我国城市流通领域粮食安全保障体系提供了参考意见，也为粮食流通问题研究提供了有益启示。
　　本文以邯郸市粮食流通问题为研究对象，以确保我国流通领域粮食安全为目的，通过调查研究、文献检索、实证分析、归纳演绎等方法，在对国内外专家、学者对粮食安全及粮食流通安全研究分析的基础上，介绍了粮食流通有关概念、粮食流通和粮食安全的关系，论述了粮食流通对维护粮油市场稳定、保护农民种粮积极性、调节市场供应的作用，分析了粮食流通对粮食安全的重要影响，回顾了建国以来的粮食流通政策，重点归纳了近年来我国的主要粮食流通政策，并在对邯郸市粮食流通现状及有关政策进行阐述的基础上，剖析了该市在粮食流通方面存在的问题:粮食储备不足，仓储保管不能适应新形式的需要;粮食市场价格监测预警体系不完善，缺乏粮食应急供应经验，粮油加工业发展不平衡;粮食购销经营竞争力不强，粮食市场体系不完善;国有粮食企业发展形势严峻，职工队伍水平不高。针对这些问题，综合概括了该市在维护粮食流通安全方面所做的积极探索和实践，主要有:通过多举措开展粮食收购、创新成品粮油经营，搞活粮食购销;通过建立市、县粮油储备，充实地方粮油储备规模;通过完善管理和提高技术，规范储粮管理;通过健全制度、严格执法，加强粮食市场监管;通过完善应急预案、建立应急监测网络，提高应急预警能力。
　　本文通过对邯郸市粮食流通问题的分析研究，提出了维护我国流通领域粮食安全的对策和建议:摸清粮食流通底数，统计整理粮食购销、储存、加工、运输等方面的详尽数据，为国家制定粮食政策、实施宏观调控提供依据;完善粮食流通政策和法律法规，规范行政管理，为粮食流通安全提供制度保障;完善粮食购销体系，促进粮食产销平衡，搞活粮食流通;构建市场监测预警体系，提高粮食应急处置能力，确保粮油市场供应。希望通过这些措施，不断完善我国粮食流通体系，使其逐步走向科学化、法制化、规范化的轨道。

目录

声明

摘要

绪论

(一)选题意义

(二)研究综述

1．国外研究现状

2．国内研究现状

(三)研究方法与研究思路

(四)本文创新点

一、我国粮食流通与粮食安全的概念、关系及相关政策

(一)基本概念阐释

1．粮食安全的定义

2．粮食流通的概念和内容

(二)粮食流通与粮食安全的关系

1．粮食流通在粮食安全保障中发挥重要作用

2．粮食流通对粮食安全具有重要影响

(三)我国关于粮食流通的相关政策

二、粮食流通现状及保障举措——以邯郸市为例

(一)邯郸市粮食流通现状及有关政策

1．粮食储备体系初步建立

2．粮食应急机制逐步完善

3．粮食市场监管体系逐步完善

4．仓储设施建设不断发展

(二)邯郸市粮食流通方面存在的问题

1．粮食储备不足，个别仓储企业管理水平不高

2．粮食应急体系建设不完善，缺乏演练经验

3．粮食购销经营竞争力不够强，粮食市场体系不完善

4．粮食企业发展形势严峻，职工队伍整体水平不高

(三)邯郸市维护粮食流通的举措

1．搞活粮食购销

2．充实地方粮食储备

3．规范储粮管理

4．加强粮食市场监管

5．建立应急预警机制

三、维护粮食流通以保障粮食安全的对策

(一)摸清粮食流通底数

1．加强统计队伍建设

2．强化统计信息化建设

3．明确统计范围

4．搞好统计监督检查

5．搞好各项统计调查

(二)完善粮食流通政策和法律法规

1．完善调控政策

2．制定惠农政策

3．构建法律制度保障

(三)完善粮食购销体系

1．推进粮食产业化经营

2．促进粮食产销衔接

3．建设粮油批发市场

4．做强做大国有粮食企业

(四)构筑粮食储备体系

1．合理确定储备粮规模

2．完善粮油储备的品种结构

3．平衡粮食储备的地域分布

4．创新储粮管理技术

5．优化粮油仓储设施建设

6．改进农户科学储粮

(五)建立市场监测预警体系

1．建立监测预警工作体系，准确掌握市场动态

2．建立应急保障工作体系，提高应急处置能力

3．建立监督检查工作体系，维护市场流通秩序

4．建立质量监测工作体系，确保粮食质量安全

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单