县域高标准基本农田保护与建设布局模式研究

摘要

耕地是人类赖以生存和发展的物质基础，是人类获取粮食及其它农业产品不可或缺的生产资料，是农业及国民经济能够可持续发展的前提。目前我国粮食安全问题日益严峻，耕地保护已成为我国科学发展的战略需求。十二届全国人大二次会议又重申了“坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手里”。在这一战略要求的大环境下，大力进行土地整治工作，加快建设旱涝保收的高标准基本农田，已经成为当前各级国土资源部门服务“三农”、保障和促进社会经济又快又好发展的重要任务。但各县在具体实施工作过程中，对高标准基本农田布局理念、布局方法和建设目标上存在着不同的理解。存在着分解过程缺乏科学的依据、对布局的要求没有明确的操作方法、与土地整理的概念混淆以及对高标准的标准界定缺乏层次等问题。一般采用扣除法单纯落实上级下达的数量指标，划定后的高标准基本农田往往存在布局不合理，连片程度与质量难以兼顾等问题。布局未能全面考虑县域内的综合条件，难以满足高标准基本农田建设或保护的多目的性要求。为解决以上问题，本文展开对高标准基本农田布局方法和模式的研究。
　　本文在前人研究的基础上，以总量控制和分级评价为前提，依据高标准基本农田的保护与建设目标，选取耕地质量、农用地整理质量潜力、耕地连片程度三个因素，作为规划高标准基本农田布局的依据。设定优质保护、潜质建设、规模经营和综合最优四个目标，根据不同的目标设定不同的模式。采用因素成对比较法确定不同模式下各因素所占权重，利用单元格法分因素赋值，结合因素权重进行空间加权求和的布局模式。对比单一因素分级法和综合因素评判法两种布局方法，最终得出各模式下的高标准基本农田布局区域。用优值序列确定分级优选，分别形成优先建设区、重点建区和一般建设区，对划定的高标准基本农田进行分级分责任划分。
　　此次研究区选在河北省唐山市玉田县，为减少人为因素的干扰，选用农用地分等中的自然质量等作为耕地质量因素的取值，基于自然等和利用等的差值计算耕地整治潜力，采用单元格法，测算每一个单元格内的基本农田所占比例，将所占比例为100％的单元格链接为一个大图斑，将图斑的大小作为连片程度高低和规模大小的衡量标准，根据因素成对比较法确定权重大小。分别通过单一因素分级法和综合因素评判法进行布局。对比两种布局结果，单一因素分级法较为片面，对于质量、潜力、规模三大因素分值差距较大的乡镇，采用单因素布局法时布局结果会有很大的偏差。由于因素分级不够细化，最终的划分结果超出预期目标较多，结果不具备指导意义。综合因素布局方法从整体出发，全面考虑多种因素，通过调整因素权重的大小得到不同模式下的高标准基本农田布局，结果分别给出不同侧重点的高标准基本农田农田布局方案，保护与建设兼顾，选择灵活，更加具有科学性。通过划分高标准基本农田建设时序，将责任分级划分，保证布局后的高标准基本农田建设工程可以顺利进行，后期维护工作能够及时到位。
　　本项研究，探索了多目标对应的高标准基本农田的布局模式，结果指向性明确，充分利用了国土资源管理部门多年的调查评价成果，便于操作应用。提出的划定模式，对于高标准基本农田的划定工作具有指导意义，为今后的工作提供了新的思路。借助地理信息系统工具，采用单元格空间比率算法，模拟了耕地集中连片程度，为高标准基本农田和现代农业发展建设布局提供了有效工具。

目录

声明

摘要

引言

1 综述

1．1 研究背景

1．2 高标准基本农田的概念界定

1．3 问题的提出

1．4 国内外有关基本农田划定方法综述

1．4．1 国外做法

1．4．2、国内做法

2 本文研究思路

3 高标准基本农田内涵标准与条件

3．1 高标准基本农田的标准

3．2 高标准基本农田建设的潜在条件

4 高标准基本农田布局目标与模式

4．1 以保护为目标的质量优先模式

4．2 以经营效益为目标的规模优先模式

4．3 以建设与整理为目标的潜力优先模式

4．4 综合最优模式

5 高标准基本农田布局方法

5．1 因素选择

5．1．1 质量因素

5．1．2 整治潜力因素

5．1．3 规模因素

5．2 因素权重确定

5．3 因素叠加

5．4 高标准基本农田划定与分级

6 玉田县高标准基本农田划定实证研究

6．1 玉田县概况

6．1．1 区位条件

6．1．2 自然条件

6．1．3 社会经济条件

6．2 玉田县基本农田现状

6．2．1 玉田县基本农田数量

6．2．2 玉田县基本农田质量

6．3 玉田县高标准基本农田保护与建设任务目标

6．3．1 保护目标

6．3．2 建设目标

6．3．3 发展目标

6．4 各项因素分析

6．4．1 质量因素

6．4．2 整治潜力因素

6．4．3 规模因素

6．5 高标准基本农田布局

6．5．1 单一因素分级法

6．5．2 综合因素评判法

7 结论

7．1 综合因素布局法比单因素布局法更切合实际

7．2 多因素布局方法各有侧重，贴合县域自身发展

7．3 需进一步完善的问题

参考文献

致谢

攻读学位期间取得的科研成果清单