派出所在社区治理中的问题与对策研究

摘要

改革开放以来，特别是近年来经济社会的快速发展，人民的物质、精神生活都有了实质性的改善，但随之而来的是各种社会矛盾的日益突出，不利于国家的经济建设和人民的生产生活，需要在加强经济建设的同时，跟进社会治理。社区作为社会的基本构成要素，社区治理的优劣能够直接反映社会治理的水平。通过近几年的理论和实践的研究，社会治理与社区治理无论是从内容还是形式上都取得了很大成就，各地也出现了各具特色理论实践创新。从目前的形式来看社会治理要加强，社区治理必然要创新，怎么进行创新，越来越引起学者的广泛关注。本文从社区的重要治理主体——公安派出所出发，分析派出所进行社区治理的基本手段和重要作用，剖析派出所进行社区治理的不足之处，进而就如何创新派出所的社区治理方式进行分析并提出对策建议。
　　文章首先介绍了派出所和社区治理的基本概念。随后概述了新时期下，党的基层治理创新、社区教育理论和新公共管理理论为社区治理提供的理论支持。接下来重点论述了派出所在社区治理中的基本做法以及重要作用。在社区治理过程中，派出所是首当其冲的，社区环境如何，治理效果好不好，跟派出所息息相关。近些年来我国派出所有了长足发展，派出所在社区治理中的作用越发重要，在社区里，派出所像是一名家长，处理各种琐屑杂事，但是也正是这些琐屑杂事，构成了整个社区。
　　随着社会的不断进步发展，社区居民期望的提升、社区环境的复杂化，派出所在社区治理中也频现不足，各种问题被放大，如:群众观念不强、群众工作意识缺乏、非警务任务繁重、警力资源严重不足等，这些问题严重制约着派出所开展社区治理工作。究其原因主要在于派出所人员工作方式不适应、对信息化要求不适应、民警队伍本身不能适应现今社区要求等。这就需要在派出所中开展一次理论创新，探索新的治理模式，提升派出所的社区治理水平，实现真正的和谐社区建设。
　　最后，文章重点介绍了派出所进行社区治理理论创新的可能性，文章主要借鉴了新公共服务理论的理念，分析了社区教育理论与派出所社区治理相结合对于渲染社会文化氛围，促进社区和谐治理的重要作用，最后从社区警务运行机制、社区组织培养机制、社区教育组织机制、弱势群体帮扶机制四个方面论述了派出所社区治理能力的提升。新公共服务理论注重的是政府角色这一公共管理者的精确定位，积极鼓励社区居民的充分参与决策，这是针对以企业化为政府改革导向的公共管理理论存在的不足而加以改进建立的一种更为专注于公民感受与行政效率协调的公共管理理论。从新公共服务理论出发，我们重点研究了居民社区治理参与度的提升问题。而实现提高居民的参与程度，最根本的办法还是应该从居民自身入手，激发居民主动参与意识，提高其参与能力。这就要求我们要加大力度为居民提供接受教育和培训的机会，明确参与社区治理过程中居民的中心地位，强调加强居民的主体性。在这种情况下，加强对居民的教育培训就成为另外一个派出所加强社区治理的重要手段。社区教育指相对集中高效地开发、利用社区这一范围内的各种教育资源，以社区全体成员为对象，以提高不同成员的素质和生活质量为目标，兼顾社区整体发展与居民独立自主，建成与社区可持续发展相结合的教育活动。社区教育有利于改善社区组织公共管理素质，推进居民民主管理和参与性发展。现在各地许多社区建立了社区居民代表会、民事调解会、民主评议会以及民意听证会、民情恳谈会和社区议事会的组织与制度，广大社区居民在社区自治的实践中学习，学会自我管理，营造相互协助氛围、提高民主参与度，建立起居民的社区意识和自主管理能力。
　　论文通过文献研究、对比研究，从系统论的视角分析社区治理和社区教育、新公共服务理论三者在促进派出所社区工作中的关系，从派出所社区治理工作创新的要求出发，以社区教育为实践抓手，以新公共服务理论为理论抓手，构建社区治理的长效机制。探究社区教育对社区治理的重要意义，通过两者的有机融合，创新社区治理模式。
　　本论文除了引言和结论外，主体内容包括三个部分。第一部分介绍了派出所及其在社区治理中的重要作用和相关理论分析;第二部分介绍了派出所在社区治理中所存在的问题并综合剖析了各方面成因;第三部分介绍了提升派出所社区治理能力的对策建议。

目录

声明

摘要

引言

(一)选题的目的与意义

(二)国内外研究现状

(三)研究思路与研究方法

(四)研究重点、难点与创新点

一、派出所和社区治理的相关理论分析

(一)派出所的内涵与基本职能

1．派出所的内涵

2．派出所的基本职能

(二)社区治理的内涵与目标

1．社区治理的内涵

2．社区治理的目标

(三)加强社区治理工作的理论支撑

1．党的社会治理理论创新为其指明了方向

2．新公共服务理论为其提供了重要借鉴

3．社区教育理论为其提供了重要参考

(四)派出所在社区治理中的基本做法与职能定位

1．派出所社区治理的基本做法

2．派出所在社区治理中的职能定位

3．派出所社区工作在当前社区治理中的启示

二、派出所在社区治理中的问题及原因分析

(一)派出所在社区治理中的问题

1．缺乏合力先天不足

2．追求“硬件”缺乏“软功”

3．急功近利缺乏长效

4．疲于应付缺乏主动

(二)派出所社区治理存在问题的原因分析

1．警民之间缺乏信任感

2．信息化程度不高

3．社区警务队伍建设不足

三、提升派出所社区治理能力的对策分析

(一)从管理转向服务，创新理念牵引派出所社区治理能力的提升

1．新公共服务理论为派出所社区治理工作带来启发

2．新公共服务理论在西方国家的具体实践有明显成效

3．借鉴新公共服务理论提升派出所社区服务能力

(二)从管控转向教育，创新思路促进派出所社区治理能力的提升

1．社区教育理论符合社会治理创新的要求

2．社区教育理论适应派出所社区治理的需要

3．参考社区教育理论提升派出所社区教育能力

(三)从应对转向疏解，创新机制保障派出所社区治理能力的提升

1．构建扁平化的社区警务运行机制

2．构建常态化的社区组织培养机制

3．构建多级化的社区教育组织机制

4．构建更具针对性的弱势群体帮扶机制

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单