缓解我国地方财政困境问题研究

摘要

财政困境是指财政运行中出现的困难状况，它在形式上表现为财政收支的不平衡，而在实质上体现的则是财政的职能得不到正常的发挥。我国地方财政困境，是指我国部分地方财政运行中出现的各种困难状况。我国的地方财政困境问题是在1994年分税制财政体制改革后受到社会广泛关注的。由于分税制改革只在中央和省一级划分了财权和事权，在四级地方财政之间，尽管名义上是一级政府、一级财政，但实际上上一级地方财政还承担着下一级甚至两级地方财政的调控任务。由于地方各级财政之间存在着这种较强的连带关系，分析地方财政困境时仅就某一级财政不容易发现问题的真正原因。所以，尽管目前地方财政的困境主要表现在县乡两级，本文在讨论地方财政问题时还是包括了省、市、县和乡级。研究造成地方财政困境的主要原因，提出解决问题的对策和思路是本文重点研究的内容。全文共分四部分。 第一部分是导论，着重介绍了选题的意义、研究的背景、内容、相关研究综述与评价、研究对象和研究方法，论文的创新点等。 第二部分是分级财政与地方财政基本理论，简要介绍了地方财政产生的逻辑前提——行政分权，由此引出对中央财政与地方财政之间关系的分析。在此基础上，对地方财政的有关理论进行了介绍。 第三部分是我国地方财政困境的历史、现状及成因，由第三章、第四章、第五章三章组成。该部分首先从改革开放以来财政体制变化入手，分析了财政压力下引发的几次大的财政改革，揭示了我国不仅地方财政存在困境，中央财政在从总体上也一直存在着较大的压力。第四章对当前我国地方财政困境的现状进行了描述，第五章从理论和实践两个角度对导致地方财政困境的原因进行了分析。 第四部分是缓解我国地方财政困境的主要思路，由第六章、第七章、第八章、第九章组成。第六章从增加财政收入的角度，提出了通过发展经济来增加财政收入。第七章从限制支出的角度，提出了通过建立有限政府、确立有限财政对财政支出进行规范和限制。第八章从规范政府间财政关系入手，提出了建立规范的财政体制，明确各级财政之间的收支责任和转移支付制度。第九章从改进管理手段的角度，提出了通过财政管理来提高财政资金的使用效率。

目录

文摘

英文文摘

声明

1导论

1.1问题的提出与选题的意义

1.1.1问题的提出

1.1.2选题的意义

1.2已有研究的简要回顾

1.2.1贾康和白景明的研究

1.2.2黄佩华，迪帕克的研究

1.2.3国务院发展研究中心课题组的研究

1.2.4其他学者的研究

1.3研究思路和论文结构

1.3.1研究思路

1.3.2论文结构

1.3.3研究方法

1.4创新点及不足

2地方财政基本理论

2.1行政分权与地方政府

2.1.1行政分权

2.1.2政府的体制模式

2.1.3地方政府

2.2中央与地方的财政关系

2.2.1政府间支出责任划分

2.2.2政府间财政收入划分

2.2.3政府间财政转移支付

2.3地方财政理论

2.3.1地方财政支出

2.3.2地方财政收入

2.3.3地方政府债务

2.4本章小结

3我国地方财政困境的历史分析

3.1 1979年～1993年——财政压力下的财政体制改革探索阶段

3.1.1“分灶吃饭”财政体制的实施

3.1.2“财政包干”体制的全面推行

3.2 1994年分税制——开始迈入公共财政改革的新阶段

3.2.1分税制财政体制的实施

3.2.2对分税制财政体制改革的评析

3.3本章小结

4我国地方财政困境的表现

4.1各地区之间以及中央与地方政府之间财政不平衡严重

4.1.1地区之间的财政横向不平衡严重

4.1.2分税制财政体制对均衡横向财政能力差别的效果不明显

4.1.2政府各层级之间财政收支的纵向配置的不平衡

4.2县乡财政运行困难

4.2.1县乡财政运行情况

4.2.2县乡财政困境的主要表现

4.3本章小结

5我国地方财政困境的成因

5.1经济发展水平对财政汲取能力的制约

5.1.1经济发展水平是制约财政汲取能力的决定性因素

5.1.2我国社会主义初级阶段经济发展水平制约了财政汲取能力的提高

5.2我国政府的职能目标对财政支出水平的压力

5.2.1政府职能目标对财政支出水平的决定性作用

5.2.2我国地方政府职能目标与财政能力不匹配

5.3财政体制对地方财政运行的影响

5.3.1财政体制对财政运行的作用

5.3.2我国财政体制的缺陷造成了财政困境向地方、特别是基层财政的集中

5.4财政管理对财政效率的影响

5.4.1财政管理对财政效率的影响

5.4.2我国地方财政管理水平较低制约了财政运行效率的提高

5.5本章小结

6实现经济又好又快发展是缓解地方财政困境的经济基础

6.1经济又好义快发展对缓解地方财政困境的作用

6.1.1经济又好又快发展是提高财政收入水平的基础

6.1.2经济又好又快发展有助于财政收入质量的提高

6.1.3经济又好又快发展有利于提高经济对财政收入的贡献率

6.2财政困难地区实现经济又好又快发展的基本思路

6.2.1把加快市场体系建设作为经济发展的首要任务

6.2.2把加快产业结构调整作为经济发展的重点

6.2.3运用财政补贴、贴息等政策手段，撬动更多社会资金的投入

6.2.4积极探索建立财政困难地区地方债制度

6.2.5努力争取上级政府的资金和政策支持

6.3本章小结

7确立有限财政目标是缓解地方财政困境的基本条件

7.1建设有限政府是解决我国地方财政困境的逻辑前提

7.1.1改革开放以来我国政府职能呈现的新特点

7.1.2有限政府的基本含义和建立有限政府的主要原则

7.2根据建设有限政府的主要原则，确立我国有限财政的目标

7.2.1按照“有限性”原则，建设“公共”财政

7.2.2根据合法性原则，建设“法制”财政

7.2.3按照权力分散性原则，建设“分级”财政

7.2.4按照民主性原则，建设“民主”财政

7.2.5按照有效性原则，建设“高效”财政

7.3建设有限财政的主要设想

7.4本章小结

8建立规范的财政体制是解决我国地方财政压力的制度前提

8.1政府各层级之间财政收支责权纵向配置的原则和基本思路

8.1.1政府间财政支出责任纵向配置的主要原则

8.1.2政府间财政收入权纵向配置的基本原则

8.1.3我国政府间合理划分收支责权的基本思路

8.2完善我国政府间转移支付制度的原则和思路

8.2.1转移支付制度的主要功能

8.2.2设计政府间转移支付制度应遵循的基本原则

8.2.3解决我国目前转移支付制度存在问题的主要思路

8.3本章小结

9提高财政管理水平对缓解财政压力的积极作用

9.1推进部门预算改革

9.1.1部门预算的概念和基本特点

9.1.2部门预算改革的意义

9.2推行国库集中收付制度改革

9.2.1国库集中收付制度的主要内容

9.2.2国库集中收付制度改革的意义

9.3推进政府采购制度改革

9.3.1政府采购的含义

9.3.2政府采购的主要功能

9.4本章小结

结束语

1.主要结论

2.对策建议

3.有待进一步研究的问题

参考文献

作者简介

攻读博士学位期间发表的学术论文

致谢