乡镇闲置土地资源管理研究——以廊坊市北史家务乡闲置土地资源管理为例

摘要

乡镇闲置土地管理研究是在城镇化大发展和十八届三中全会关于大力发展乡镇土地资源的高效利用，更好地助力区域经济和城镇化建设的大背景下提出的。利用好和管理好乡镇的闲置土地资源，对经济可持续发展具有十分重要的意义;对政府在农村区域发展战略具体实施过程中提供方向;为综合利用各类土地资源提供宏观政策和科学管理依据;为乡镇生态化建设提供坚强的物质基础;可有效促进农村基层的法制建设与城乡一体化进程。
　　乡镇闲置土地管理，是利用现代化的管理技术、手段，遵循科学、合理、生态、可持续的发展理念，对乡镇区域内管辖的闲置土地进行分类、统计、登记，并根据其用地属性，本着节约、高效、合法的原则进行再利用，让闲置土地充分发挥其利用价值空间，以产生更高的社会价值、环境价值和经济价值的一个过程。
　　乡镇闲置土地的产生原因具有多样性，对其的管理也具有差别性，伴随着城市（镇）建设和区域发展相互作用，需要运用科学合理的管理眼光、管理手段、管理人才和管理方法。在国内外对土地闲置管理已有研究的基础上，结合全国各地的用地现象，通过对廊坊北史家务乡进行实地调研和相关资料查询，发现北史家务乡土地资源存在宅基地闲置、承包地闲置、集体建设用地和公共用地闲置的普遍现象，乡镇土地闲置具有人地矛盾突出、土地开发不平衡、土地结构不合理等特点，主要技术路线为定方向、查文献、国内外、拟思路、定示范、问卷查、访居民、作对比、提建议、作总结。创新点:明确了乡镇闲置土地资源管理的概念;得出乡镇闲置土地资源管理的有效、科学、可行办法，解决制约其发展的困难。通过调查统计，乡镇闲置土地管理主要存在政府部门、政策层面、管理者、使用者、开发利用等方面问题。针对这些存在的问题，提出了优化乡镇闲置土地资源管理的对策。
　　本文在对国内外闲置土地管理的研究和政策沿革进行了梳理的基础上，找出我国在乡镇闲置土地管理进程中存在的不足。结合现在的比较先进的一些方式和手段，提出了建设科学、合理、生态、可持续的乡镇闲置土地管理系统，强调法治与人治协同，强调利用现有的利好政策和本地的资源现状，有效解决乡镇闲置土地的管理不足问题。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究方法与技术路线

1．2．1 研究方法

1．2．2 研究内容

1．2．3 技术路线

1．3 选题创新点与不足之处

1．3．1 创新点

1．3．2 不足之处

2 概念界定、国内外研究现状

2．1 概念界定

2．2 研究现状

2．2．1 国内研究现状

2．2．2 国外研究现状

3 廊坊北史家务乡的土地闲置现状与特点

3．1 乡镇土地闲置现状

3．2 土地闲置管理特点

3．2．1 人地矛盾的尖锐性

3．2．2 土地开发的随意性

3．2．3 土地结构的无序性

4 北史家务乡土地闲置管理问题分析

4．1 政府部门的管理职责不清

4．1．1 政府行政干预与管理不善

4．1．2 管理机构设置不完善

4．1．3 职能部门责任心不强

4．2 土地规划管理制度缺失

4．2．1 土地用途管制制度松懈

4．2．2 土地规划修改随意

4．2．3 依法管理土地措施乏力

4．2．4 没有形成系统的科学管理体系

4．3 土地管理系统缺乏动态管理手段

4．3．1 建设用地超标的问题

4．3．2 土地流转欠规范管理

4．3．3 客观调查数据的应用缺乏灵活性

4．4 执法检查监督队伍薄弱

4．4．1 土地供后监管存“盲”

4．4．2 执法部门的执法权问题

4．4．3 执法队伍的“三化”建设薄弱

4．5 闲置土地的再利用问题存在很大的瓶颈

4．5．1 再利用问题的局限性

4．5．2 再利用问题的有限性

4．5．3 再利用问题的不确定性

4．6 给生态环境造成的破坏

4．6．1 环境污染问题严重

4．6．2 农业面源污染的问题

4．6．3 闲置土地生态恶化产生的主观因素

5 优化乡镇闲置土地管理的对策

5．1 人员的职责

5．1．1 明确的职责

5．1．2 明确的责任制

5．2 法规制度的建设

5．2．1 注重专业理论学习

5．2．2 切合乡镇发展实际

5．2．3 完善追责办法

5．3 数据系统的建设

5．3．1 收集与分类

5．3．2 系统的录入

5．3．3 系统的辅助

5．4 执法队伍的建设

5．4．1 人员素质建设

5．4．2 执法备案制度

5．4．3 必要的管理手段

5．5 再利用管理问题

5．5．1 “互联网+”闲置土地

5．5．2 文化产业的利用

5．5．3 户籍制度的改革

5．5．4 严控耕地红线

5．5．5 加强税收管控

5．5．6 与服务产业的融合

5．6 生态与土地闲置

5．6．1 土地规划与生态保护

5．6．2 农村环境污染治理

5．6．3 庭院经济与新农村建设

6 结论

参考文献

附录

作者简介

致谢