河北省高标准农田建设项目后期管护问题研究——基于河北省14个县的调查

摘要

高标准农田建设是我国农业现代化和集约化经营的重要一环，是农业可持续发展的必由之路。目前，全国各地区土地整治规划工作正全面铺开，如何规划和建设好高标准农田已经引起了各方的高度重视，特别是高标准农田建设项目的后期管理问题，不但影响到项目本身的建设成效，也是关系到国家粮食安全、农民增产增收的重要问题。本文以2014年河北省14个县的高标准农田建设项目为研究对象，通过对这些县实施的高标准农田建设项目后期管护问题的相关调查，旨在发现共性问题、找出解决对策，为提高河北省高标准农田建设项目综合绩效提供决策依据。
　　论文主要包括三部分内容，首先是通过实地调研和发放调查问卷，对河北省2014年实施高标准农田建设项目的14个县项目后期管护问题进行了调查，并对样本地区的现状进行了分析;其次是从管护主体、管护资金、管护机制等方面对样本地区存在的问题进行了梳理，发现项目建设后期管理薄弱、管护制度滞后、管护资金不足、农民主动参与意识不强等是目前样本地区高标准农田建设项目后期管护中存在的普遍问题;最后，本文从项目产权主体责任、管护经费来源、管理体制等方面，对进一步加强河北省高标准农田建设项目后期管护提出了对策建议，为河北省其他县实施高标准农田建设项目后期管护提供借鉴。
　　论文的主要结论是:河北省高标准农田建设项目后期管理薄弱是各项目县存在的普遍问题;工程产权主体不明确是河北省高标准农田建设项目后期管护薄弱的根本问题;管理体制不到位、经营模式与传统农业模式存在冲突是高标准农田建设项目后期管护不到位的关键;后期管护资金不足是高标准农田建设项目后期管护存在问题的重点;明确高标准农田后期管护主体和监督主体的责任，建立完善的管理和保护制度，建立多元化的后期管护资金融资渠道，增强农民参与后期管护的积极性，是确保高标准农田建设发挥长期效益的重要措施。
　　本文的创新之为:首次从高标准农田建设项目后期管护的角度展开问题研究，通过对河北省14个县的高标准农田建设项目的管理者、项目实施者和项目受益者的调查，找出了14个县目前高标准农田建设项目后期管护中在管护主体、管护资金和管护机制方面存在的关键问题及根源。本文的研究结论对河北省进一步加强高标准农田建设项目的建设和管理，实现财政资金支持农业项目的综合绩效最大化具有一定的参考价值。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究目的

1．3 国内外文献综述

1．3．1 国外研究综述

1．3．2 国内研究综述

1．3．3 国内外研究述评

1．4 研究思路、研究方法及技术路线

1．4．1 研究思路

1．4．2 研究方法

1．4．3 技术路线

1．5 研究的创新点

2 相关概念界定与基础理论

2．1 相关概念

2．1．1 农业综合开发项目

2．1．2 高标准农田建设项目

2．2 相关理论基础

2．2．1 公共产品理论

2．2．2 项目管理理论

3 河北省14个县高标准农田建设项目后期管护现状调查

3．1 河北省14个县的高标准农田建设项目基本情况

3．1．1 河北省14个县基本情况

3．1．2 高标准农田建设规模和投资情况

3．1．3 高标准农田建设项目建设内容

3．2 河北省14个县的高标准农田建设后期管理状况调查

3．2．1 调查情况要素

3．2．2 调查方法

3．2．3 调查结果

4 河北省14个县高标准农田建设项目后期管护存在的问题分析

4．1 高标准农田项目后期管护存在的问题

4．1．1 在项目建设上重投入轻管理

4．1．2 管理体制严重滞后

4．1．3 后期管护资金不足

4．1．4 农民主动参与意识淡薄

4．2 高标准农田后期管护中存在问题的原因分析

4．2．1 工程产权主体不明确

4．2．2 管理体制不顺，运行机制不活

4．2．3 高标准农田建设后期管护资金来源不足

4．2．4 高标准农田现代经营模式与农村单家独户传统经营模式的冲突

5 高标准农田项目建设后期管护的对策建议

5．1 加快产权改革以明晰管护责任主体

5．2 理顺村基础设施监督管理体制

5．3 建立后期养护的多元资金筹措机制

5．4 增强农民参与养护的积极性

6 结论

参考文献

附录

作者简介

致谢