深化基层行政审批制度改革研究——以山东省滨州市惠民县为例

摘要

我国开展行政审批制度改革已经十几年的时间，随着中国社会主义市场经济的不断完善，当前经济发展和政府管理模式不匹配的问题越来越突出，社会群众对“服务型”政府的需求越来越高。2012年党的十八大新一届中央领导履职后，把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，而行政审批制度改革作为提升市场活力最直接、最有力的一项改革任务，成为政府简政放权、转变职能分量最重的一份答卷。国内学者对行政审批制度改革的研究大多数是在国家和省级层面，基本是以“顶层设计”的角度进行调研和规划，县级层面的研究比较少。我曾经从事过县级的行政审批制度改革相关工作，从2012年开始在惠民县行政审批制度改革办公室从事行政审批制度改革的规划、部署以及具体的实施。本论文就是从一个基层改革工作者的角度，根据惠民县的实际情况，对基层政府审批制度改革的执行进行研究和分析，从最“接地气”的视角提出可行性的意见。县级政府的行政审批制度改革在很多地方有别于中央和省级，改革起点相比要底很多，审改工作必须从当地真实的水平出发，要直面经济不发达、社会思想文化不先进、网络运用程度不高、群众法律意识不强这些社会和经济的问题，更要直面改革意识不坚定、改革人员力量不充足、政府资金不到位等政府自身问题。本文首先对惠民县近五年来深化行政审批制度改革的工作情况进行收集和调研，对当前惠民县开展行政审批以及政府权力运行的情况进行分析，对其清晰并且全面的概括，通过向当地社会群众和企业实体发放调查问卷、网络征求意见等方式，加以对取得的成效进行分析。紧接着通过开展有效对比，将山东省滨州市惠民县和江苏省南京市六合区两个地方开展改革的成效进行对比，通过学习六合区的一些先进做法，深挖惠民县改革中存在的种种问题，最终得出，深化基层行政审批制度改革必须把执行放在第一位，必须从法制化建设、清单化管理、事项标准化管理、规范中介行为、精简证明类环节、推进权力运行公开以及完善监督监管体制等具体落实方面发力，提升市场活力和群众满意度。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 研究内容与研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．4 本文创新点

2．1 概念界定

2．2 相关理论支撑

2．2．1 政府干预理论

2．2．2 社会主义市场经济理论

2．2．3 公共服务均等化理论

3 惠民县行政审批制度改革情况分析

3．1 改革总体情况

3．2 行政审批事项的分布

3．3 行政审批事项的管理

3．4 行政审批的配套措施

3．5 群众认可度分析

4 与先行地区的对比分析

4．1 共性条件

4．2 特性区别

4．2．1 改革定位有差异

4．2．2 精简模式不同

4．2．3 资源整合力度不一

4．2．4 改革红利差距明显

5 存在的问题及原因分析

5．1 事项精简力度无法适应社会发展

5．2 政务服务行为规范度不高

5．3 前置收费事项设定不规范

5．3．1 事项设置定位不准

5．3．2 收费事项不合理

5．4 信息无法得到有效共享

5．5 新模式得不到有效推广

5．6 监督制约体系不健全

6．1 加强法制化建设

6．1．1 法无授权不可为

6．1．2 法无禁止皆可为

6．1．3 守法比懂法重要

6．2 加强清单化管理

6．2．1 清单的出发点

6．2．2 清单的框架制定

6．2．3 清单的细节要求

6．3 推进事项标准化管理

6．3．1 事项入驻的标准化

6．3．2 事项办理的标准化

6．3．3 政务服务的标准化

6．3．4 事项调整的标准化

6．4 规范行政审批中的中介行为

6．4．1 加快推进中介服务机构脱钩

6．4．2 放开中介服务市场

6．4．3 规范中介服务收费

6．4．4 加强中介服务监管

6．5 减少证明类材料和中间环节

6．5．1 精简证明类材料的原则

6．5．2 证明类材料规范的重点

6．5．3 处理好精简和保留的关系

6．6 推进行政权力运行的公开

6．6．1 网上大厅的建立

6．6．2 实体大厅的完善

6．6．3 公开渠道的畅通

6．7 完善监督监管体制

6．7．1 发挥行业监督力量

6．7．2 融入社会信用体系建设

6．7．3 探索分等级监督

7 结论

参考文献

作者简历

致谢