环境污染犯罪治理中的地方保护主义及其克服

摘要

在我国，地方保护主义在经济、政治、法律三个层面都有较为突出的表现。在经济上，地方保护主义表现为市场封锁、市场分割问题突出；在政治上，地方保护主义表现为地方政府干预行政执法；在法律上，地方保护主义表现为地方司法保护严重。相应地，地方保护主义的形成，在经济上是因为地方经济利益的驱使，在政治上是因为管理机制不合理，在法律上是因为司法制度体系不健全。
　　地方保护主义对我国当下环境污染犯罪的生成和治理都有着极为重要的影响。地方保护主义在环境污染犯罪规模上具有重要的促进作用，是环境污染犯罪的罪魁祸首；同时，地方保护主义对环境污染犯罪的后果具有遮蔽作用，致使环境污染犯罪行为导致更为严重的法律后果。与此相适应，地方保护主义对环境污染犯罪治理具有较大的阻碍作用，不仅妨碍环境执法，而且干涉环境司法，严重影响了对环境污染犯罪的治理。
　　因而，我国当前环境污染犯罪治理能否取得成效，关键在于克服地方保护主义。应当从环境执法、环境司法以及环境执法与司法衔接三个方面来克服环境污染犯罪治理中的地方保护主义。在环境行政执法方面，不仅应当明确环境保护部门与其他部门之间的职权划分，而且应当实行地方环境保护部门垂直领导；同时，应当完善公众参与机制和信息公开制度。在环境司法方面，通过推行司法独立和树立有罪必罚的观念，完善环境犯罪的司法机制。在环境执法与环境司法衔接方面，首先要提高对衔接工作重要性的认识；其次各级环保部门要认真履行职责；最后要规范环境执法与环境司法的衔接程序。

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引言

第1章 地方保护主义的表现形式及其形成原因

1.1 地方保护主义的表现形式

1.1.1 经济领域：市场封锁、市场分割问题突出

1.1.2 政治领域：地方政府干预行政执法

1.1.3 司法领域：地方司法保护严重

1.2 地方保护主义的形成原因

1.2.1 地方经济利益的驱使

1.2.2 管理机制不合理

1.2.3 司法制度体系不健全

第2章 地方保护主义与环境污染犯罪的生成和治理

2.1 地方保护主义与环境污染犯罪的生成

2.1.1 地方保护主义对环境污染犯罪规模的促进

2.1.2 地方保护主义对环境污染犯罪后果的遮蔽

2.2 地方保护主义与环境污染犯罪的治理

2.2.1 地方保护主义与环境执法

2.2.2 地方保护主义与环境司法

第3章 环境污染犯罪治理中的地方保护主义之克服

3.1健全环境保护法律执行监督体系

3.1.1 明确环境保护部门与其他部门之间的职权划分

3.1.2 实行地方环境保护部门垂直领导

3.1.3 完善公众参与机制和信息公开制度

3.2 完善环境污染犯罪的司法机制

3.2.1 推行司法独立

3.2.2 树立有罪必罚观念

3.3 落实环境执法与司法的衔接工作

3.3.1 提高对衔接工作重要性的认识

3.3.2 环保部门认真履行职责

3.3.3 规范衔接工作程序

结语

参考文献

致谢