县级社会救助存在的问题与对策研究——以秦皇岛市昌黎县为例

摘要

社会救助作为社会保障制度的基础组成部分，在保障贫困人口最基本生活、维持社会稳定方面扮演着重要作用，对于城乡困难群众来说，社会救助保障着他们最直接的基本生活需求安全。
　　论文研究的目的是完善我国的县级社会救助政策体系，解决县政府在社会救助具体操作上遇到的问题，让经济进步的成果惠及全体人民。在中国改革开放以后，最低生活保障、农村五保、教育救助、医疗救助等社会救助方式逐渐在基层发展起来，并且形成了覆盖城乡的社会救助体系和初步规范的社会救助制度。但是由于区域经济发展缓慢和城乡二元分割等问题，我国社会救助，尤其是县级社会救助仍然存在许多问题，为了发展完善县级社会救助制度，提升社会救助的基层组织能力建设就显得尤为重要。
　　论文通过文献研究法和比较研究法梳理了县级社会救助的发展脉络及经验，选取河北省秦皇岛市昌黎县作为个案进行分析，通过深入基层进行数据的收集和整理，进而总结出了大量真实有效的资料进行定性分析、定量分析和对比分析，从县级社会救助的现状分析入手，指出影响社会救助发展存在的问题主要是救助法规不健全、管理机构不统一、救助资金来源有限、救助水平较低、城乡社会救助差距过大、收入核查存在困难、机制不健全、居民对社会救助权的认知不足、救助依赖、二次伤害等问题，并从实践中找出影响县级社会救助发展的实际因素，从而为进一步改革和创新我国县级社会救助制度提供相应的经验依据，在分析出影响我国县级社会救助的重要因素之后，对县级社会救助的发展从政府的管理能力、社会救助对象认定、体制机制完善、模式发展、救助手段丰富等方面提出意见和建议。

目录

声明

第1章 导 论

1.1 选题的目的和意义

1.2 国内外文献综述

1.3 主要内容

1.4 研究方法

1.5 创新点

第2章 基本概念和理论基础

2.1 社会救助概念的界定

2.2 社会救助的理论基础

第3章 县级社会救助的基本架构

3.1 社会救助主体

3.2 社会救助对象

3.3 社会救助资金来源

3.4 社会救助管理体制

第4章 昌黎县社会救助现状及存在问题

4.1 昌黎县经济社会发展现状

4.2 昌黎县社会救助现状

4.3 昌黎县社会救助存在的问题

第5章 影响昌黎县社会救助发展的主要因素

5.1 政府间事权划分不科学，基层支付压力大

5.2 “二元”经济结构下社会救助体系的城乡分割

5.3 社会救助立法不全面，现行办法不够完善

5.4 政府救助理念落后，对社会救助权缺乏认知

第6章 完善县级社会救助的对策建议

6.1 加强社会救助管理能力建设

6.2 严格社会救助对象的认定

6.3 完善体制机制，构建科学的社会救助体系

6.4 促进城乡一体化发展

6.5 完善配套措施，发展“造血型”社会救助模式

6.6 丰富救助手段，促进专项救助创新

结语

参考文献

致谢

攻读学位期间取得的成果