我国“三公”经费的公共预算监督机制研究

摘要

2013年，中央“三公”经费决算数为71.54亿元，同比下降10.23％。其中，公务接待费决算数为12.09亿元，同比下降15.70%；公务用车购置及运行费决算数为42.53亿元，同比下降3.39%；因公出国（境）费决算数为16.92亿元，同比下降20.79%，但是，由于中央本级部门及单位管理不够严格，也产生了许多“三公”经费使用问题，引起了社会各界的热议和质疑。因此，研究“三公”经费的监管问题具有重要的现实意义。所以，现有文献从行政控制、道德建设、财政改革等角度探讨了“三公”经费的监管对策。本文则从公共预算的角度分析“三公”经费公共预算监督的现状、问题及对策。
　　为此，本文在公共预算理论的基础上，构建了以监督标准、绩效评估和公共问责为变量的分析框架。然后，本文利用内容分析方法，按照构建的分析框架，对中央层面的28个政策文本进行了分析。结果显示，在监督标准上，主要监督对象是预算编制、预算执行、预算审批、因公出国、公车管理、财政信息；监督的重点是经费管理、公务人数、信息公开、公务计划、公务标准、经费类目、公务项目和绩效标准。在绩效评估方面，最常用的评估方式是“监督”，最多的评估频度是“定期”，而在信息反馈上，监督信息基本流向行政机关和纪检部门；在监督问责上，“违规”是最多的被问责行为，而问责频率最高的是单位领导，基本上都是行政问责和政治问责，很少有社会问责。
　　然而，内容分析结果也表明，目前的监督法律根本不能发挥监督功能，人大和审计部门也不能很好发挥监督作用。此外，现有的监督政策忽视了对决算和绩效标准的监督，阻碍了“三公”信息公开。这是因为法律基础薄弱，权力缺乏制衡、绩效管理不善和信息不够透明造成的。为解决这些问题，必须建立权力制衡机制，绩效管理机制和社会参与机制。

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英文摘要

1 背景、框架与方法

1.1研究背景与研究意义

1.2 文献综述与分析框架

1.3 研究方法与研究内容

2. 概念界定与理论分析

2.1 概念界定

2.2 理论基础

3 我国“三公”经费公共预算监督：现状、问题与成因

3.1 数据来源与样本情况

3.2 研究方法与操作过程

3.3 分析结果与因果探讨

4 国外“三公”经费的公共预算监督经验

4.1英国“三公”经费的公共预算监督经验

4.2美国“三公”经费的公共预算监督经验

4.3日本“三公”经费的公共预算监督经验

5 构建“三公”经费公共预算监督机制的政策建议

5.1 夯实“三公”经费公共预算监督的法律法规基础

5.2 建立“三公”经费公共预算监督的权力制衡机制

5.3 健全“三公”经费公共预算监督的绩效管理机制

5.4 完善“三公”经费公共预算监督的社会参与机制

6. 结论与讨论

致谢

参考文献

附录一 攻读学位期间所发表的学术论文目录

附录二 攻读学位期间所参与的研究项目

附录三 分析样本