政府购买机构服务项目化运作良性发展研究——以广州市G社区“情系残疾人”项目为例

摘要

随着我国社会和经济的快速发展，人民对于生活质量、公共服务的需求发生了明显的变化，政府以往包揽为公民提供公共服务的模式已经不能满足人民日益增加的多元化需求。因此，政府开始创新社会管理方式，逐步将工作重点转移到社会领域上，通过购买社会工作机构（以下简称社工机构）的专业服务来实现政府职能转移，在此背景下我国出现了一批符合中国政府购买公共服务特色和要求的社会工作服务机构，并在多个城市开展运用政府购买社工机构的服务试点工作。广州市也成为了政府购买公共服务的试点城市之一，随着广州市委九届十一次全会《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》的颁布实施，家庭综合服务中心（以下简称家综）逐渐遍及各个主要街道。而家综的建立和运作就是通过政府购买服务或承接项目的方式来向社会提供社工服务，从而实现政府职能对接和体制完善。但是在这种购买方式下的项目运作逐渐显出对政府的过于依赖;政府行政化管理明显;政府指标与专业价值的冲突，评估机制不健全、自身建设不完善、社工团队经验不足等妨碍其良性发展的问题和挑战。
　　通过采用案例研究的方法，依据社会工作的价值理念和方法技巧，以C家综“情系残疾人”项目为个案研究对象，利用问卷调查、实地研究法和访谈法进行资料收集，在有限政府和社会生态系统理论视角下初步对政府购买方式下家综项目化运作良性发展问题进行研究。
　　首先将政府购买C家综服务承接“情系残疾人”项目作为研究案例，分别从项目背景介绍、项目意义和项目化运作五个行动研究阶段，展示政府购买服务的项目运作中的具体情况。通过借助在广州市C街家庭综合服务中心实习的机会，参与到残疾人整个项目的运作实施，通过问卷调查、访谈观察等对政府购买方式下家综服务项目化运作过程进行了深入实地的考查了解。通过定量和定性分析的基础上，发现G社区残疾人群体存在以下明显的问题与需求:正常社会生活和康娱活动需求突出;残疾人照顾者需要了解照顾技巧和调适自我的方法;家庭经济及物质援助需求大。因此作为需求依据制定了服务内容和落实项目服务。
　　其次在参与项目评估中根据参加者的成效体现和合作伙伴的满意度测评，加上与项目团队成员、项目主任和项目督导的访谈，得出在政府购买方式下，“情系残疾人”项目化运作取得的成效:政府提供良好政策基础;政府为项目提供稳定资金来源和支持;实现了资源的有效投放和双向宣传;政府促进服务的有效监管和反思;政府购买赋予服务的相对自主性;政府购买保证项目的评估客观性;社会组织自身能力和专业服务水平的提升。但是在这种政社合作的环境下家综项目化也面临着一种尴尬的处境，首先在政府对购买服务的制度建设重视不足;过度依赖政府拨款;政府指标与专业价值的冲突;政府行政化管理明显;政府评估机制不健全;宣传意识和力度不足;其次家综自身层面上内部机制管理不健全、宣传力度不足;团队总体年轻，缺乏经验，服务可及性有待提高等问题。因此完善政府购买社会工作服务方式，对于创新社会工作服务，完善社会工作服务项目化运作模式有重要作用。
　　最后针对政府购买下项目化运作的困境提出建设性意见，提出通过加强政府购买服务的制度建设;加大资金投入和培育发展的力度;明确政府战略定位和角色;实行政策倾斜，开拓筹资渠道;完善社工的职业成长体系;完善社工的职业成长体系;建立健全评估机制;完善机构内部建设，提高服务自主性，加大对社工工作的宣传力度来促进家综项目化运作的良性发展。社会工作能有效弥补政府公共服务的不足，政府应该建立健全的政策保障制度和管理标准，投入更多的资源为其发展营造一个有利而稳定的社会环境，积极推动社工行业的发展，让社工能以专业优势更好地满足社会大众的服务需求。

目录

摘要

一、导论

(一)研究背景

(二)研究目的和意义

1．研究目的

2．研究意义

(三)文献综述

1．国内外政府购买社工服务的理论和实践

2．项目化运作的理论内涵和实践探索

3．小结

(四)理论基础和核心概念

1．理论基础

2．核心概念

(五)研究思路和方法

1．研究思路

2．研究方法

(六)研究特点

1．研究的创新之处

2．不足之处

二、政府管购买机构服务项目化运作实践——“情系残疾人”项目

(一)项目介绍

1．项目总体介绍

2．项目服务社区概况

3．项目意义

(二)项目目标

1．总体目标

2．细化目标

(三)项目启动阶段

(四)项目计划阶段

1．制定服务内容

2．团队设置

(五)项目实施

1．项目监督

2．具体实施内容

(六)项目评估

1．项目产出

2．项目成效测评

三、政府购买机构服务项目化运作取得的成效

(一)政府购买提供良好政策基础

(二)政府购买提供资金来源和使用的必要支持

(三)政府购买实现资源有效投放和双向宣传

(四)政府购买赋予服务的相对自主性

(五)政府购买保证项目评估客观性

(六)家综注重自身服务理念的转变和成效反思

(七)家综自身专业服务水平的提升

1．引入以需求为导向的个性化服务

2．提供多样化的服务内容

3．服务对象覆盖率增加

四、政府购买机构服务项目化运作过程面临的困境

(一)政府对购买服务的制度建设重视不够

(二)过度依靠政府拨款

(三)政府指标与专业价值的冲突

(四)政府行政化管理明显

(五)政府评估机制不健全

(六)宣传意识和力度不足

(七)家综自身建设能力仍需提高

五、实现政府购买机构服务项目化运作良性发展的对策

(一)政府加强购买服务的制度建设

1．研究适合中国国情的政府购买政策

2．完善购买程序和竞争机制

3．健全扶持社会组织的政策

(二)政府加大资金投入和培育发展的力度

1．加强社工机构的培养和发展

2．鼓励和支持各类组织建立社会工作发展基金

3．鼓励自主筹措项目运作资金

(三)政府明确战略定位和角色

1．政府改变主导者的观念

2．为提升家综专业能力做好准备

3．政府要时刻注意不同阶段的角色转换

4．政府要树立“需求导向”的意识

(四)完善社工的职业成长体系

1．规范社工人才标准

2．建立社工岗位编制

3．完善激励保障措施

4．完善专业化培训和考核

5．积极引进督导资源

(五)建立健全评估机制

1．制定科学合理的指标

2．统筹安排服务内容

3．合理配置社工人数

4．完善评估标准

(六)加大对社工工作宣传

1．加大宣传力度

2．改进传统改宣传方式

3．注重自身活动宣传

(七)提高机构自身建设和专业服务水平

1．优化项目管理和人力资源管理体系

2．提升项目的专业成效和影响力

六、结论和余论

注释

参考文献

致谢

声明