Y市政府融资平台公司债务风险防控研究

摘要

1994年中央实行分税政策以后，地方政府在大事权小财权的情况下没有足够的资金发展城市基础设施建设。中央政府又不允许地方政府财政赤字，为了解决地方政府资金短缺的问题，财政部支持有条件的地方成立融资平台公司，通过银行借贷和发行债务来解决资金困境。地方政府为了筹措资金发展城市基础建设纷纷成立了融资平台公司。在2008年全球金融危机暴发以后，国务院实行宽松货币政策刺激经济发展来应对危机，地方政府融资平台公司成了4万亿经济刺激的重要载体。地方融资平台在城市基础建设的公益和半公益性项目中发挥了重要的作用，推动了城市化建设的历程。平台公司的过热发展也造成了地方政府隐性债务规模急剧攀升，形成了一定的政府债务风险。2014年后中央连续出台政策应对可能出现的债务危机。严格控制平台公司的债务规模，对不合格的平台公司融资功能进行了清理，规范管理地方政府的融资行为，控制了政府性债务的无序扩张，化解了潜在的债务危机。 本文以地方性平台公司的债务风险防控为出发点，先对政府债务危机的背景和国内外研究做了介绍；接着对地方政府债务风险管理的理论进行了讨论；然后以Y市的平台公司为例，对Y市债务风险防控采取的审计存量债务，制定债务应急处置机制，对平台公司转型升级，提高从业人员水平做了介绍，并分析了由于地方政府片面追求政绩，过度扩张形成的高负债率偿付风险，进一步提出对债务风险管理的对策。最后对本文的数据采纳不足和作者视野高度不够作出了说明并对未来的发展进行了展望。本文的创新点在于从第三方的视野对政府的债务风险防控政策进行了分析，在全方位的政策紧缩的前提下，债务危机并没有解除，指出地方政府没有遵照中央的政策意图，严格执行中央的债务风险调控策略。强调地方融资平台的债务风险，原因还在地方政府要对当地经济发展要有合理的规划，不能一味追求政绩，摆脱GDP为王的考核模式，将政府平台公司以市场化的模式运行，更好的利用地方融资平台发展好地方经济，并做好充分的债务风险防控手段。

目录

一、导论

（一）研究背景与意义

1.研究背景

2.研究意义

3.研究思路

（二）国内外研究综述

1.国外研究进展

2.国内研究进展

（三）研究提纲与内容

（四）研究的方法及创新与不足

2.本文创新与不足

二、政府融资平台公司债务风险防控概述

（一）相关概念的界定

1. 政府融资平台公司的定义与类别

2.政府融资平台债务的性质与政府债务的区别

（二）政府融资平台公司产生的历史背景及其意义

1.融资平台公司产生的历史背景

2.地方政府融资平台公司发挥的积极意义

3.政府融资平台公司债务风险防控的积极意义

（三）本研究的理论基础

1.风险管理理论介绍

2.风险管理理论在政府债务风险控制的运用

三、Y市政府融资平台公司债务风险防控的现状、防控措施及成效

（一）Y市政府融资平台公司的发展背景和现状

1.Y市政府融资平台公司发展的背景

2.Y市政府融资平台公司发展的现状

（二）Y市政府融资平台公司存在的债务风险

1.高负债率导致的偿付风险

2.再次抵押造成的过度信贷风险

3.贷款资金挪用风险

4.举债建设及运营的项目自身风险

（三）Y市政府融资平台公司债务风险防控的措施

1.核实并置换存量债务规范债务预算编制

2.规范资金管理，监控债务风险，制定债务风险处置预案

3.对平台逐渐推进转型升级，对项目采用市场化模式

4.提高平台公司管理人员的政治素质和业务水平

（四）Y市政府融资平台公司债务风险防控的成效

1.置换存量债务控制债务总量

2.规范融资建设模式和平台公司管理制度

3.转变业务模式加大公共项目的市场化运作程度

4.建设人才队伍

四、Y市政府融资平台公司债务风险防控中存在的问题及原因分析

（一）Y市政府融资平台公司债务风险防控中存在的问题

1.平台公司财务数据不精准

2.避免管理人员欠缺主体意识

3.在中央政策频出的风险

4.权责不一出现的追责与造成的损失不匹配

（二）导致Y市政府融资平台公司债务风险防控中问题的原因

1.平台公司管理和监督机制不完善，造成决策数据不准

2.对干部的考核和升迁制度对风控主体造成的影响

3.中央政策的连续性对地方政府债务风险防控的影响

4.事权与财权不匹配造成债务防控风险过高

五、国内外政府对债务风险防控的做法及启示

（一）国外政府对政府债务风险的管控做法及启示

1.合理的政府债务组合有利于经济发展

2.允许地方政府发行规范、易监管的地方政府债券

3.债务融资中的财务管理能力

（二）国内其它地方政府平台公司债务风险管控值得推广的经验

1.中央财政部的思路是堵暗道修明渠

2.地方政府主导城投企业升级转型

六、Y市的政府融资平台公司债务风险控制的改进建议

（一）在本级政府债务风险防控的改进建议

1.完善决策数据管理

2.制定合理的人事制度

3.选择可持续的产业化道路来规避中央政策风险

4.健全融资平台风险管理与监督机制

（二）中央及上级政府对债务风险防控的改进建议

1.对债务风险防控政策的规范性和持续性

2.成立专门的债务风险防控部门

3.扩大政府专项债的应用范围

七、结语

注释

参考文献

致谢

声明