“新公共管理”及其对我国行政改革的启示

摘要

自20世纪70年代末起，“新公共管理”运动己经持续近三十年了，“新公共管理”改革在各国也取得了一定的成效，其改革内容与改革精神正在影响着越来越多的国家。在我国的行政改革过程中，曾借鉴“新公共管理”的经验与内容，并取得了一定成效，也引起了广泛的争议。“新公共管理”作为一种新的管理学内容，在各方面尚存在有着较大的开发潜力。因此，系统总结“新公共管理”改革的内容，与我国行政改革相结合而分析，对我国的行政改革有着莫大的启示意义。 本文从介绍“新公共管理”理论入手，在第一章探讨了“新公共管理”产生的背景、理论基础及内涵与特征；第二章针对“新公共管理”理论在西方国家的运用，选取了三个代表性国家(新西兰、英国、美国)，具体论述“新公共管理”的实践过程，并总结实践经验和“新公共管理”的不足；第三章主要介绍了我国行政改革的历程、成就及现存问题，结合理论与实际分析了行政改革存在问题的深层次原因；第四章首先总结“新公共管理”对我国行政改革理论与实践的深刻影响，讨论了借鉴“新公共管理”的限度问题，最后提出借鉴“新公共管理”思想中的合理因素运用到我国政府改革的具体措施与对策。

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第一章导言

1.1研究的问题

1.2已有研究回顾

1.3本研究的思路与方法

第二章“新公共管理”理论简析

2.1“新公共管理”产生的背景

2.1.1对官僚制的批判

2.1.2财政危机的困扰

2.1.3信息技术的推动

2.1.4全球化的挑战

2.1.5私企改革的成效示范

2.2“新公共管理”的理论基础

2.2.1现代经济学理论

2.2.2工商企业管理理论

2.3“新公共管理”的内容与模式

2.3.1“新公共管理”的内容

2.3.2“新公共管理”的模式

第三章“新公共管理”实践及其经验教训总结

3.1“新公共管理”实践

3.1.1新西兰的激进改革

3.1.2英国的私有化改革

3.1.3美国的重塑政府改革

3.2“新公共管理”实践经验总结

3.2.1强有力的政治支持

3.2.2市场化的改革方向

3.2.3效率化的政府内部管理改革

3.3“新公共管理”实践面临的问题及理论争辩

3.3.1对其经济学理论基础的批判

3.3.2对其市场化改革方向的批判

3.3.3对其模仿私营企业的批判

第四章我国行政改革的特征、问题及原因分析

4.1我国行政改革的内涵及特征

4.1.1我国行政改革的内涵

4.1.2我国行政改革的特征

4.2我国行政改革的问题及原因分析

4.2.1政府内部管理效率有待提高

4.2.2公共服务改革亟待加强

第五章借鉴“新公共管理”促进我国行政改革

5.1“新公共管理”对我国行政改革的影响

5.1.1“新公共管理”对我国行政改革理论的影响

5.1.2“新公共管理”对我国行政改革实践的影响

5.2我国行政改革借鉴“新公共管理”的限度

5.2.1警惕“新公共管理”改革的意识形态力量

5.2.2行政改革在我国的特殊地位

5.2.3官僚制发展不足

5.2.4市场机制尚不成熟

5.2.5第三部门发展滞后

5.3借鉴“新公共管理”推进我国行政改革的措施与对策

5.3.1加速推进理论研究

5.3.2重视战略安排与理念更新

5.3.3提高政府内部管理的效率

5.3.4促进公共服务改革的发展

结语

参考文献

致谢

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