我国民航空中交通管理系统体制改革方向研究

摘要

民航空中交通管理系统（空管系统）与机场、航空公司并称为民用航空三大子系统，对于民航业的发展发挥着重要的基础网络作用。空中交通管理的主要功能，就是为管制区域内的航空器提供空中交通管制服务、告警服务和航行情报服务，维护和加快空中交通的有序、安全流动。由于其公共服务的特性，空中交通管理一直作为成为政府职能的一部分，成为垄断行业。在国民经济和民航业快速发展的今天，空管系统暴露出定位不明、责权不清、空域紧张，基础设施不足等许多问题，已经不能满足民航业快速发展的需求，必须对空管体制进行改革。
　　 本文从民航空中交通服务的职责和特点出发，利用有关公共产品的理论，对空中交通服务的公共服务属性进行分析，并根据我国事业单位的分类改革与国家垄断行业（铁道、电力部门等）的改革和启示，提出民航空管系统企业化的改革方向。时至今日，20世纪90年代所提出的“掌舵”与“划桨”分离的理论，是公共服务市场化改革的主流方向。该理论的主导思路是将公共物品生产与提供区分开。对于空管系统来说，将空管服务的提供与生产分开，实行企业化改革，是解决这些问题的办法。目前已有约20多个航空业发达国家进行了空管企业化的改革。基于国情和体制现状，要进行企业化的改革还需要很多配套的基础条件。我们可以进行改革前沿理论探究，顺应世界潮流，接轨世界惯例，以理论指导实践，分步骤、有层次的进行改革探讨。