广西中等职业教育免学费政策财政支出绩效研究

摘要

中等职业教育免学费政策在全国尚未实施之时，2008年在广西作试点，对六类特定人员就读中等职业学校免收学费，再到2014年广西实现中等职业教育全面免除学费，至今八年时间。这八年间，中央和地方政府对广西中等职业教育免学费的财政支出以年均92.06％的速度增长。随着免学费政策的推进，2008年至2012年，广西中等职业教育规模一直呈迅速增长趋势，中职在校生规模也逐渐超过普通高中规模从而趋向平衡。但自2013年开始，尤其是免学费政策的覆盖范围逐渐扩大至全体在校生以后，广西中等职业教育规模却开始出现下滑趋势，甚至在2015年恢复到免学费政策尚未实施之前的规模。那么这项政策的成效到底如何？是否达到预期，影响其实施效果的因素有那些？
　　研究中，首先梳理我国中等职业教育的发展阶段、中等职业教育免学费政策在广西的推进历程，并厘清财政支出及绩效等相关基本概念。运用罗尔斯的公平观以及新公共管理理论、“3E”和“4E”理论，以广西中等职业教育规模2007-2015年的面板数据来分析广西中职免学费财政支出所产生的作用和存在的问题。并在进一步广泛梳理文献，征求专家意见的基础上建立广西中等职业教育免学费财政支出绩效评估指标，利用层次分析法赋予权重，在调研广西四所学校，获得第一手数据的基础上，对这四所学校进行绩效评估，探究中等职业教育免学费财政支出绩效的影响因素，并提出针对性的建议。
　　在研究中获得以下基本认知:(1)长期来看，随着中等职业教育免学费政策的深入，免学费财政支出规模的扩大，广西中等职业学校教育规模未出现持续稳定的扩张，吸引力并未持续提高;(2)虽然中职免学费财政支出在一定程度上促进了教育公平，但如果想要达到促进社会公平的目标，还需要配套进行教育制度改革、改变财政资助的方向，改革现行的分配体制。(3)广西中等职业教育免学费财政支出绩效普遍不高，主要是受政府的财政投入力度、免学费补助金及时准确到达程度、免学费政策的激励方式、受益群体对政策了解程度、学生学习积极性等因素的影响。
　　在此基础上，提出提高广西中等职业教育免学费财政支出绩效的具体建议:在地方政府绩效考核中提高地区中职教育的考核权重、将免学费资金编入预算保证款项及时到位、有针对性地进行免学费政策的宣传、加强对“出门免”机制的探索、重视中职德育教育，提高学习积极性、提高中等职业教育教学质量，增强其吸引力。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景

1．2 文献综述

1．2．1 国外研究

1．2．2 国内研究

1．2．3 文献述评

1．3 研究目的及意义

1．3．1 研究目的

1．3．2 研究意义

1．4 本文的研究思路及方法

1．4．1 研究思路

1．4．2 研究方法

第二章 核心概念及理论基础

2．1 核心概念界定

2．1．1 中等职业教育

2．1．2 中职免学费政策

2．1．3 教育财政支出绩效

2．2 基础理论

2．2．1 罗尔斯的公平观

2．2．2 政府绩效理论

第三章 广西中职免学费财政支出效益的考查

3．1 广西中职免学费财政支出的总量及结构

3．1．1 广西中职免学费财政支出规模持续增长

3．1．2 广西中职免学费财政支出结构不尽合理

3．2 广西中职免学费财政支出产生的效益

3．2．1 教育规模得到一定程度上的扩张

3．2．2 普通高中与中职学校学生比例趋向合理

3．2．3 中职教育巩固率呈上升趋势

3．3 广西中职免学费财政支出存在的问题

3．3．1 免学费补助金投入总量仍不足

3．3．2 长期看，免学费政策对中职规模扩大作用不明显

3．3．3 对中职学校教育质量的提高作用不大

3．3．4 免学费政策的实施使学校之间的差别拉大

3．2．5 免学费补助金支出方式的不完善导致校企合作质量不高

第四章 广西中职免学费财政支出绩效的调查及评估

4．1 调查方案

4．2 指标体系的建立及权重的确定

4．2．1 中职免学费政策的目标

4．2．2 中职免学费财政支出评价指标体系

4．2．3 指标权重的测算

4．2．4 指标的数据化

4．2．5 绩效评分测算

4．3 样本学校免学费财政支出绩效评估

第五章 影响广西中职免学费财政支出绩效的因素

5．1 政府对中职教育的投入力度

5．2 免学费补助金及时准确到达程度

5．3 免学费政策的激励方式

5．4 受益群体对政策了解程度

5．5 学生学习积极性

第六章 提高广西中职免学费财政支出绩效的建议

6．1 明确职能部门之间的权责，加大对中职教育的投入

6．2 将免学费资金编入预算保证款项及时到位

6．3 重视中职学生的德育工作，提高学生学习积极性

6．4 加强免学费政策宣传的针对性，以及创新方式方法

6．5 加强对“出门免”方式的探索

6．6 提高中职学校的教学质量，增强中职教育的吸引力

结束语

参考文献

附录

致谢

攻读学位期间发表论文情况