南宁市西乡塘区食品安全监管体制研究

摘要

食品是维持人类生存的必需品，它与人们的身体健康和生命安全紧密关联，食品安全问题已成为现今国内社会关注的焦点，关乎公共安全，是典型的民生问题。目前我国的食品安全形势依然严峻，党中央、国务院对此高度重视，要求用“四个最严”的标准做好食品安全工作，建立和完善统一权威的食品安全监管体制。近几年来，在我国从中央到地方自上而下的进行了食品药品监管体制改革，其核心内容是一改过去分段监管的模式，把食品的生产、流通、餐饮环节归到一个部门。在这样的改革背景下，各地根据实际开始了各具特点的尝试，其体制构建所采取的形式五花八门，有的并入到食药监管部门，有的把工商、质监、食药等几个部门整合组建了综合性的市场监管部门。各地在改革探索中，取得了一定的积极成果，但也遇到了一些实际的监管困境，尤其是“大市场”的监管模式致使食品安全监管职能在很多市县被动地削弱了，由此暴露出了一些体制建设上的缺陷。
　　西乡塘区作为南宁市面积最大、人口最多的城区，有着“三小行业”多、高等院校多、人口密度大、流动性高的特点，食品安全监管任务比较繁重。西乡塘区以“网格化”监管为主，但在协同性等方面仍显不足。整体性治理理论作为对新公共管理运动给政府部门所带来的“碎片化”问题的一种修正，它是以“跨界性协作”为主要内容，主张在不消除部门专业分工、组织边界的前提下，通过有效的制度化协同合作，促使上级与下级政府间、同级政府间、公共部门与私人部门之间进行整合，建立起多种关系的协同行动，这对研究从“分段监管”刚刚“整合”过来的食品安全监管体制有很强的适用性。
　　本文以南宁市西乡塘区食品安全监管体制为研究对象，以整体性治理等公共管理学科理论为指导，剖析南宁市西乡塘区食品安全监管体制的优势与不足，同时从国内外典型的食品安全监管模式中提取有益借鉴，针对县级政府构建统一的食品安全体制提出强化食品安全协调机构职能、建立独立的专业化监管机构、促进多元化主体的公私合作、倡导公共利益为导向的理念四个方面的建议。希望通过本文的研究，能为做好“从农田到餐桌”全过程的食品安全监管提供帮助。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景与问题提出

1．2 研究目的与意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 国内外研究综述

1．3．1 国内研究综述

1．3．2 国外研究综述

1．3．3 研究现状评析

1．4 主要研究方法

1．4．1 文献研究法

1．4．2 比较分析法

1．4．3 案例分析法

1．5 可能的创新之处

第二章 相关概念与理论基础分析

2．1 食品安全监管体制的有关概念

2．1．1 食品安全

2．1．2 食品安全监管体制

2．1．3 统一与权威

2．2 整体性治理理论

2．2．1 整体性治理的提出背景

2．2．2 整体性治理的主要内容

2．3 整体性治理在食品安全监管体制建设上的适用

第三章 南宁市西乡塘区食品安全监管体制分析

3．1 南宁市西乡塘区食品安全监管体制沿革

3．2 南宁市西乡塘区食品安全监管体制的特点

3．2．1 基层监管网格化

3．2．2 隐患排查常态化

3．2．3 协同治理社会化

3．2．4 重点监督全域化

3．3 南宁市西乡塘区食品安全监管体制的不足

3．3．1 部门协调不力

3．3．2 编制配备不足

3．3．3 队伍素质不齐

第四章 国内外食品安全监管体制建设的经验和启示

4．1 国内食品安全监管模式

4．1．1 北京市食品安全监管模式

4．1．2 深圳市食品安全监管模式

4．1．3 上海市浦东新区食品安全监管模式

4．2 丹麦食品安全监管体制

4．3 国内外经验对构建统一的食品安全监管体制之启示

第五章 完善西乡塘区食品安全监管体制的对策

5．1 强化食品安全协调机构职能

5．2 建立独立的专业化监管机构

5．3 促进多元化主体的公私合作

5．4 倡导公共利益为导向的理念

第六章 结语

参考文献

致谢