海事行政执法柔性化研究——基于广西海事执法实践的分析

摘要

随着我国海洋强国战略的实施推进，我国正在由海洋大国向海洋强国迈进。广西处于海上丝绸之路的重要节点、中国-东盟自由贸易区的中心地带、环北部湾经济区的核心区域，北部湾经济区和西江黄金水道建设两翼齐飞，造就了广西水运经济迅猛发展，水上船舶交通也日益繁忙，这显著提升了海事部门行政执法的业务量，给海事部门依法行政提出了更高的要求和挑战。同时，随着国家治理能力现代化的进程发展和人民群众的法治意识日益增强，如何使海事行政执法跳出“刚性执法”的禁锢，破解当前“执法难”、“实施难”等种种困局，实现海事行政执法更加有力、更加有效，成为一个迫在眉睫的难题。本文通过研究行政执法柔性化，总结当前海事行政执法现状、分析存在的问题，针对问题找准原因并提出引入柔性执法的措施，对推动海事行政执法提供建议和参考。
　　首先，本文介绍了海事行政执法柔性化的研究背景和意义，简要描述了当前国内外关于海事行政执法的研究现状，介绍了本文的研究方法、研究思路和内容框架。同时，着重阐述了法治、行政民主两个方面的理论，说明了法治、行政民主理论与行政执法柔性化的内在关系，为行政执法柔性化指明了理论基础。在此基础上，本文通过整理归纳行政执法柔性化的各种学说，提出了行政执法柔性化的内涵定义和特征属性。
　　其次，本文以广西海事局行政执法为标本，详细分析了广西海事行政执法的法制体制、执法机构、运作模式和执法手段等情况，对广西海事行政执法进行了实效评估，提出了目前广西海事行政执法存在着内外两个方面的困局。并通过深入分析问题原因，找出“刚性执法”是造成广西海事行政执法困局的根源。
　　最后，本文通过比较“刚性执法”和“柔性执法”的特征和优劣性，指出解决海事行政执法困局必须要引入柔性执法，实现海事行政执法柔性化。并结合海事行政执法实际，提出了实施听取意见制度、建立海事行政执法中的自由裁量程序、完善海事行政执法中的权利救济、建立更加人性化的海事行政执法手段、实施海事行政执法中的和解等柔性执法手段。并对引进柔性执法手段可能存在的问题提出了一些处理办法，从而使海事行政执法柔性化更加完善、有效。

目录

声明

摘要

前言

1．1 研究的背景和意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 海事行政执法柔性化的理论基础

1．3．1 法治

1．3．2 行政民主

1．4 研究方法、研究思路、论文框架

1．4．1 研究方法

1．4．2 研究思路

1．4．3 论文框架

第二章 行政执法柔性化概述

2．1 行政执法柔性化的内涵界定

2．2 行政执法柔性化的特征

2．3 行政执法柔性化的时代属性

第三章 广西海事局行政执法的现状

3．1 广西海事行政执法体制

3．1．1 海事执法机构定位

3．1．2 广西海事行政执法依据

3．1．3 广西海事行政执法内容

3．2 广西海事行政执法机构

3．2．1 一级海事机关

3．2．2 二级海事机关

3．2．3 三级海事机构

3．3 广西海事行政执法现状

3．3．1 法规建设

3．3．2 海事执法

3．3．3 执法规范与监督

3．3．4 政务公开

第四章 海事执法困局：刚性执法

4．1 广西海事行政执法特点

4．1．1 外部环境特点

4．1．2 外部环境困局

4．1．3 内部实效评估

4．1．4 内部管理困局

4．2 广西海事行政执法内外困局的原因

4．2．1 重监管的老观念难以适应建设服务型政府的要求

4．2．2 执法水平不到位难以适应人民群众对海事管理的要求

4．2．3 人民群众日益增长的维权意识给海事行政执法带来新的挑战

4．2．4 不同地域语言差异阻碍海事行政执法的效果

4．3 困局根源：刚性执法

4．3．1 刚性执法的渊源一硬法

4．3．2 刚性执法的特征与弊端

第五章 破解困局：柔性执法

5．1 海事行政执法的变革：引入柔性执法手段

5．1．1 柔性执法的特点与优势

5．1．2 引入柔性执法的作用

5．2 建立海事柔性执法的举措方式

5．2．1 实施听取意见制度

5．2．2 建立海事行政执法中的自由裁量程序

5．2．3 完善海事行政执法中的权利救济

5．2．4 建立更加人性化的海事行政执法手段

5．2．5 实施海事行政执法中的和解

第六章 进一步探讨的问题

6．1 柔性执法在海事行政执法中可能出现的问题

6．1．1 降低执法效率

6．1．2 降低执法权威

6．1．3 存在廉政风险

6．2 解决上述问题的措施

6．2．1 将柔性执法纳入法律的规范

6．2．2 刚性执法与柔性执法的有效衔接

结论

参考文献

致谢

攻读学位期间发表论文情况