基于改进模糊综合的县级政府绩效评估研究

摘要

政府绩效评估从20世纪70年代成为西方国家公共管理的焦点,西方国家非常重视通过对政府工作成果的评价来提高政府的治理水平。20世纪90年代以来,我国在全球化浪潮的带动下,对政府绩效评估进行了探索和尝试:在理论研究以及实践中都取得了一些成果,也涌现出了一些政府绩效评估的优秀模式。由于我国在政府绩效评估方面的探索起步较晚,因此对政府绩效评估的研究很不成熟,尤其是在专门对县级政府绩效评估方面的研究更为鲜见。鉴于此,本文试图构建一套系统、科学、有效、客观的符合我国国情的县级政府绩效评估体系,用以衡量县级政府的综合服务水平,完善县级政府的职能,提高县级政府的服务水平。
　　 本文采用理论研究与实证分析相结合、定性研究与定量研究相结合的研究方法,还综合查找文献法、实地调研法、理论公式法等多种方法来进行研究。本支的主要研究内容和创新性成果如下:
　　 第一,研究了县级政府绩效评估指标体系的构建方法以及指标值的量化方法。首先,给出了基于DELPHI法构建的指标体系。然后,研究了县级政府绩效评估指标值的量化方法。最后,针对县级政府绩效评估指标值计算过程中的野值处理问题进行了研究,提出了基于Grubbs的野值处理方法,并给出了一个具体的应用实例。
　　 第二,研究了县级政府绩效评估指标体系的赋权方法以及指标值的赋权过程。首先,研究传统赋权法,指出传统主观赋权法和客观赋权法的局限性。然后,在此基础上提出一种GFAHP赋权法,并对该赋权法中的模糊互补矩阵构建、模糊一致矩阵生成、模糊一致矩阵权重确定、决策专家个人权重确定和指标综合权重确定等问题进行了深入研究。最后,使用GFAHP赋权法为县级政府绩效评估指标体系进行赋权,并给出了各指标的赋权过程和赋权结果。
　　 第三,研究了县级政府绩效的改进模糊综合评估方法。首先,研究传统的模糊综合评估方法,给出了该评估方法的流程和基本步骤。然后针对传统模糊综合评估方法评估算子考虑因素少和分辨率较低的局限性,提出一种改进的模糊综合评估方法。最后,为了验证本文所提方法的正确性,以邢台市下辖的10个县级政府为例,利用本文所提的改进模糊综合评估方法对其绩效进行评估。给出了评估结果,并对评估结果进行分析,提出改进县级政府绩效水平的有效建议。
　　 第四,研究了县级政府绩效模糊综合评估软件系统的实现与应用。开发了县级政府绩效评估软件系统,给出一个使用该软件系统进行县级政府绩效改进模糊综合评估的应用实例,并给出部分评估结果界面。通过应用实例,可以发现,该软件系统大大提高了县级政府绩效评估的效率和自动化水平。