我国开发区行政管理体制改革研究——以河北高碑店经济开发区为例

摘要

开发区是我国实行改革开放政策以后出现的产物，自诞生之日起，就在加快推进改革开放、促进经济结构调整与经济发展方式的转变、科技创新及统筹城乡发展等方面都发挥了较好的示范和带动作用。它既是一个经济区域，又是一个行政区域，行使着一定的政府职能。开发区作为一个独立的特定区域而存在，除了享有特殊的优惠政策外，运行区别于其他行政区的行政管理体制更是其一大亮点。但随着世界科技、经济水平的不断提高，经济全球化的趋势日益增强，伴随着我国市场经济体制改革的深化以及开发区规模的扩大，之前明显倾斜于开发区发展的优惠政策逐渐淡化，我国开发区现行的行政管理体制在激烈的国内、国际竞争中出现了明显的不适应性，弊端逐一暴露，制约了开发区在“二次创业”的浪潮中的发展。作为影响开发区发展的基础因素，行政管理体制为开发区的发展提供了制度保障。在新的挑战面前，如何变革当前不适应市场变化的行政管理体制，找到最适合开发区发展的管理体制，成为我国开发区的一大难题。因此本文对开发区行政管理体制改革的研究有着重要的理论和现实意义。
　　本文以河北省的高碑店经济开发区为切入点，在理论联系实际的基础上，运用新公共服务理论和多中心治理理论为指导，探索解决高碑店经济开发区的行政管理体制改革的各种问题，提出改革路径。文章第一部分是绪论，重点阐释了课题提出的意义和研究背景、国内外有关开发区的文献综述，并对论文的基本框架和研究方法进行了梳理;第二部分介绍了本文的理论基础——新公共服务理论和多中心治理理论。并对它们对于开发区行政管理体制改革的理论指导意义进行了探讨;第三部分结合高碑店经济开发区行政管理体制的现状，介绍了我国开发区行政管理体制的发展概况，并归纳了当前行政管理体制存在的问题及产生原因;第四部分对国外开发区采用的行政管理模式和发展历程作了初步探讨，分析了各体制之间的共性和特性，以期为高碑店经济开发区的行政管理体制改革提供经验借鉴;最后在新公共服务理论和多中心治理理论的指导下，围绕高碑店经济开发区的发展定位，提出高碑店经济开发区行政管理体制改革的具体路径。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 课题来源及研究目的与意义

1．1．1 课题背景来源与提出

1．1．2 研究目的

1．1．3 研究的意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 主要研究内容和创新点

1．3．1 主要研究内容

1．3．2 研究方法

1．3．3 创新点及不足

2 理论基础

2．1 开发区及开发区管理体制的基本理论

2．1．1 开发区概念界定

2．1．2 开发区管理体制释义

2．2 新公共服务理论

2．2．1 新公共服务理论概述

2．2．2 新公共服务理论对开发区行政管理体制改革的理论指导意义

2．3 “多中心”治理理论

2．3．1 “多中心”理论概述

2．3．2 “多中心”治理理论对开发区管理体制改革的理论指导意义

3 我国开发区行政管理体制现状与问题——以河北高碑店经济开发区为例

3．1 我国开发区行政管理体制概况

3．1．1 我国开发区行政管理体制演变

3．1．2 我国开发区行政管理体制类型分析

3．2 河北高碑店经济开发区行政管理体制现状

3．2．1 河北高碑店经济开发区现状

3．2．2 河北高碑店经济开发区行政管理体制现状

3．3 河北高碑店经济开发区行政管理体制现存问题与原因

3．3．1 行政管理体制现存问题

3．3．2 现存问题的原因

4 国外先进开发区行政管理体制的经验及启示

4．1 国外开发区行政管理体制基本模式

4．1．1 政府主导型管理体制

4．1．2 教育科研机构管理体制

4．1．3 公司制管理体制

4．1．4 行业协会管理体制

4．2 国外开发区管理体制比较

4．2．1 相同点

4．2．2 不同点

4．3 国外开发区行政管理体制的先进经验及启示

5 河北高碑店经济开发区行政管理体制改革路径

5．1 建设法治型开发区，解决开发区地位不明、权限关系模糊的问题

5．1．1 运用法律保障开发区地位，理顺开发区管理关系

5．1．2 运用法律明确开发区管委会的职能和权限

5．1．3 运用法律保障开发区企业和公民的权利

5．2 建设服务型开发区，不断强化开发区的公共服务职能

5．2．1 树立服务式行政理念

5．2．2 提高公共服务水平

5．2．3 推进公共服务的市场化

5．3 建设效率型开发区，减少政府直接管理的环节

5．3．1 进一步强化集中审批权限

5．3．2 进一步完善“一站式服务大厅”

5．3．3 进一步加强对审批行为的监督和事后监管

5．4 建设多元型开发区，大力培育社会中介组织

5．4．1 大力发展非营利性公共服务组织

5．4．2 积极扶持社会中介组织

5．5 建设创新型开发区，实行弹性化管理

5．5．1 设立弹性化组织机构

5．5．2 实行弹性化人事管理制度

5．6 建设电子型开发区，提高行政效率

结论

参考文献

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单