协商民主模式下的政府治理绩效研究——基于温岭乡镇政府的定量分析

摘要

协商民主是对代议制民主模式的改良和增补。浙江温岭是公认的基层协商民主实践的表率，温岭的协商民主在推进乡村政治民主化进程、保障农民群众在公共决策中的有序参与等方面具有重要作用。自20世纪末以来，“治理”一词在学术界频繁地被使用。政府治理突出公民对政府公权力有效的制约和政府与公民之间平等的互动，意味着政府要鼓励和引导民众参与地方事务，深入了解民众需求，以优化治理效果。这与协商民主的特点高度契合。学者们对地方政府治理绩效进行研究时发现绩效情况并不理想。学者们普遍认为温岭的协商民主实践提高了政府治理绩效，但却缺乏原因分析和定量分析。 本研究利用调查数据和统计数据，以传统治理模式为参照案例，通过一系列指标来测量协商民主模式下的乡镇政府治理绩效，探究民众的政治参与、政治信任和政治效能感对乡镇政府治理绩效的影响。研究发现，无论从总体还是从政府治理绩效的四个维度，即政府透明性、政府回应性、政府履职有效性和社会公正性来看，协商民主模式下的乡镇政府治理绩效均高于传统政府治理模式的乡镇，且具有显著性，但其治理绩效仅处于一般水平。温岭民众与乐清民众的制度化政治参与度不存在显著差异，温岭民众的政治信任度高于乐清民众，政治效能感低于乐清民众。进一步进行相关分析和回归分析发现，协商民主模式下民众的制度化政治参与度和政治信任度与治理绩效正相关，但是制度化政治参与度对乡镇政府治理绩效的作用有限。根据以上研究结果，针对协商民主模式实践中存在的问题，笔者提出了一些提高政府治理绩效的对策建议。

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