跨组织合作视角下的核电站事故场外应急管理网络研究——以D核电站为例

摘要

中国正处在核电事业快速发展时期，截至2015年10月底，中国大陆运行核电机组27台，在建核电机组25台。伴随着核电事业的发展，核电站安全与应急管理工作引起了社会的高度关注。如何应对核电站事故对场外区域造成的辐射污染威胁是核电发展过程中必须面临的问题，缓解与减轻核辐射物质对核电站周围人口与环境的影响已经成为城市地方政府应急管理工作的重要内容之一。然而，核电站事故具有突然发生、影响面广的特点，核电站事故场外应急管理工作是一种政府主导、企业配合、社会联动的应急行动，涉及复杂的组织间的合作与互动，如何促进多元应急管理参与单位之间的合作与联动，整合各单位的应急资源与能力，是核事故场外应急管理的核心问题。 本文选取广东省D核电站场外应急管理工作为实证研究对象，研究核电站事故场外应急管理参与单位间跨组织合作的特征，基于跨政府、跨部门的核电站事故应急管理网络结构分析提出核事故应急管理体系的改进建议，并研究核事故应急管理网络设计的方法及其逻辑结构，从而为城市地方政府提升核电站事故场外应急管理中的应急联动水平奠定理论基础。首先，本文基于跨组织合作理论，分析核电站场外应急管理参与单位合作的前提条件，合作过程、合作结构、合作治理机制与合作结果，提出了一种核事故场外应急管理的分析框架，为分析与理解该领域的跨组织合作现象奠定基础。其次，本文构建了D核电站的跨层级、跨部门的核电站场外应急管理网络，基于社会网络分析方法对应急管理网络的结构特征进行分析，发现了核事故应急管理体系存在的问题，并根据网络分析结果提出了改进建议。最后，围绕城市地方政府如何设计核电站事故场外应急管理网络的问题，该文以情景构建为基础，以应急任务空间设计为核心，研究核电站事故场外应急管理过程中参与组织及组织间关系的识别方法，并提出应急管理机制的设计方法。本文的研究工作从核电站场外应急管理中涉及的组织间合作与互动行为出发，围绕应对核电站事故应急管理的实践问题进行研究，能够有效的改进现有应急管理网络，为城市地方政府建设与完善核电站事故场外应急管理网络奠定基础。

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