宜威高速公路PPP项目融资落地问题及对策研究

摘要

PPP（Public—Private Partnerships）在我国是指公共产品和服务领域中的政府与社会资本合作模式。自2014年PPP模式被我国推广近四年以来，PPP模式成为供给侧结构性改革的一部分，也是稳增长、调结构、补短板、惠民生的重要力量。但我国PPP项目仍存在诸多问题，部分项目前期融资准备工作不扎实不科学，造成项目落地失败，影响了PPP模式的良性发展。PPP项目的落地失败损耗了政府部门和社会资本的财力物力，同时没有达到提高公共产品和服务供给效率的目标。 本文以融资未能落地的宜威高速公路PPP项目为例，探讨这一项目融资落地过程中存在的问题及原因，为我国加快PPP项目开工建设带来启示，使我国PPP模式健康、持续地发展下去。研究发现，民营企业作为社会资本的宜威高速公路PPP项目存在以下问题导致融资落地失败：项目融资管理滞后于采购阶段、融资期限与项目投资期限错配、收益机制覆盖高造价的风险大、中标的社会资本经济实力不足、政府对项目金融支持政策欠缺。基于这一案例，本文提出以下建议：前移项目融资管理明确可融资性、采取期限匹配的多元化融资方式、组合收入和政府补贴弥补高造价、联合多个社会资本整合经济资源、争取政府对项目的金融支持政策，以推动PPP项目融资顺利落地。

目录

声明

第一部分 案例介绍

1.1 引言

1.2 案例背景

1.2.1 中国PPP项目的制度背景

1.2.2 中国PPP项目发展现状

1.2.3 高速公路PPP项目的特点

1.3.1 宜威高速公路PPP项目概况

1.3.2 宜威高速公路PPP项目的落地失败过程

第二部分 案例分析

2.1.1 研究目的与意义

2.1.2 研究内容与思路

2.1.3 研究方法

2.1.4 创新点与不足

2.2.1 相关概念界定

2.2.2 公共产品理论

2.2.3 风险收益对等理论

2.2.4 文献综述

2.3 宜威高速公路PPP项目融资落地问题及原因

2.3.1 项目融资管理滞后于采购阶段

2.3.2 融资期限与项目投资期限错配

2.3.3 收益机制覆盖高造价的风险大

2.3.4 中标的社会资本经济实力不足

2.3.5 政府对项目金融支持政策欠缺

2.4.1 前移项目融资管理明确可融资性

2.4.2 采取期限匹配的多元化融资方式

2.4.3 组合收入和政府补贴弥补高造价

2.4.4 联合多个社会资本整合经济资源

2.4.5 争取政府对项目的金融支持政策

2.5 结论

参考文献

致谢