广州市城市总体规划与土地利用总体规划衔接研究

摘要

现阶段，我国社会经济处于快速发展阶段，土地需求量巨大。与此同时，基于国家长远发展考虑，土地资源保护力度空前加强。土地供需矛盾尖锐，频频出现耕地快速减少、城镇建设用地规模突破规划指标的现象。上述现象的出现与城市总体规划、土地利用总体规划没有得到有效实施密切相关。城市总体规划与土地利用总体规划的不衔接是影响规划实施效果的重要原因。两者在功能定位、技术标准、规划理念、规划期限与范围、规划指标等方面存在着明显差异，规划成熟程度不同，编制不同步，部门间又缺乏足够的沟通合作。鉴于城市总体规划与土地利用总体规划在社会经济发展中的重要作用，《城乡规划法》与《土地管理法》都已明文规定城市总体规划必须与土地利用总体规划相衔接。如何衔接城市总体规划与土地利用总体规划，已成为各界关注的焦点。
　　 论文采用理论研究与实证分析相结合的方法，对“两规”不衔接的问题进行分析。在此基础上，依据相关理论与法律条文，从行政机构、编制机制与实施机制等方面探究如何实现“两规”衔接。论文的主要结论包括以下几点：
　　 （1）城市总体规划与土地利用总体规划在本质上具有一致性，都是以实现城市的可持续发展与土地的可持续利用为根本目标。
　　 （2）“两规”衔接在本质上是不同利益群体实现利益均衡的过程。城市总体规划与土地利用总体规划分别代表着不同的利益群体。当群体间的利益出现冲突时，反映其意志的规划也就存在矛盾，导致衔接出现问题。开发权的分配是不同利益群体矛盾的核心。
　　 （3）由于规划部门与国土部门代表着不同的利益群体，在规划编制与实施过程中，缺乏充分的沟通，造成“两规”在规划期限与范围、规划指标、用地空间布局与实施管理等方面衔接难度大。
　　 （4）“两规”衔接需要完善法律与规划体系。
　　 （5）“两规”衔接应当在同一工作机制下进行。同一工作机制的实现，需要对现有的行政机构进行改革。它不仅存在于规划编制过程中，也存在于规划实施管理过程中。

目录

文摘

英文文摘

图目录

表目录

1 绪论

1．1 研究背景与研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究综述

1．2．1 国内相关研究综述

1．2．2 国外相关研究综述

1．2．3 国内外相关研究存在的不足

1．3 研究内容与研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

2 广州市“两规”发展历程概述

2．1 广州市城市总体规划发展历程

2．1．1 改革开放前的广州市城市总体规划

2．1．2 改革开放以来的广州市城市总体规划

2．2 广州市土地利用总体规划发展历程

3 广州现行“两规”衔接问题探究及成因分析

3．1 广州现行“两规”衔接问题探究

3．1．1 规划期限与范围不一致

3．1．2 人口预测规模不一致

3．1．3 建设用地预测规模不一致

3．1．4 用地空间布局有差异

3．1．5 实施管理有冲突

3．2 广州现行“两规”衔接问题成因分析

4 广州“两规”衔接的思路探索

4．1 广州“两规”衔接的理论基础与法律依据

4．1．1 广州“两规”衔接的理论基础

4．1．2“两规”衔接的法律依据

4．2 广州“两规”衔接的思路探索

4．2．1 完善法律与规划体系

4．2．2 建立有利于“两规”衔接的机构

4．2．3 建立规划联合编制机制

4．2．4 完善规划实施机制

5 结语

5．1 主要结论

5．2 不足之处

参考文献

附录

致谢

作者攻读学位期间发表的学术论文目录

作者攻读学位期间参加的社会实践目录