广东省高标准基本农田建设绩效评价

摘要

高标准基本农田建设作为土地整治的一种方式起着增加耕地面积、保障我国粮食安全起着重要作用，高标准基本农田建设项目绩效评价工作是项目投资主体正确选择和开展高标准基本农田建设的基础，同时也是科学决策的依据。广东省高标准基本农田建设在“十二五”期间存在实施与规划间差异过大、行政效率偏低、施工不能按期完工、竣工验收困难等问题，在此背景下测算广东省高标准基本农田建设项目绩效水平有一定的实践意义。本文在前人相关理论的支持下，研究内容为：
　　（1）高标准基本农田建设运行过程；
　　（2）绩效的影响因素；
　　（3）绩效的评价体系构建及评价；
　　（4）改善建议。
　　本文主要在界定和明确绩效的内涵后，分析高标准基本农田建设项目的运行特征，主要特征为具有公共物品属性、大多为政府部门主导和组织过程涉及较多；分析了高标准基本农田建设项目绩效影响因素，主要外部因素是政策因素、经济因素、行政因素；内部因素是地形地貌因素和耕地质量因素；并对高标准基本农田建设实施情况分析，选取投资总资金、项目总个数、建设总规模分析广东省高标准基本农田建设项目总体规划与实施建设的数量变化特征和地区空间差异。
　　以广东省省级区域为尺度，县（区）级行政单位为研究单元，建立从宏观省级尺度基于“流程逻辑”框架的四个维度选取16个指标构建指标体系：选取投入指标（单位面积总投资）、过程指标（预算执行偏差率、高标面积建成偏差率、施工效率）、产出指标（土地平整率、灌排渠管道建设密度、田间道路工程建设率、按期完工率、新增和改善农田灌溉率、新增和改善农田防涝率、单位面积新增粮食产能）、效果指标（高标建设比例、耕地质量等别提升程度、项目区受益人数、农民人均新增年均纯收入、新增和改建中心村数量），研究方法是均方差法确定权重与模糊综合评价法计算指标数值结合。
　　研究结果表明：广东省整体绩效超过50％表现为“较差”，分布主要在粤西和粤东地区，珠三角总体绩效“较好”或是“优”，但是县与县之间地区差异大，绩效水平参差不齐，新增和改善农田防涝率这一指标影响较大，权重达0.14。研究结论是绩效等级在高标准基本农田建设示范区较好，其余地区较差,珠三角地区和粤北地区高标准基本农田项目绩效等级为“优”或“较好”的较多，其经济水平、自然条件也相对于广东省其他地区较好。研究建议是在投入方面加强对资金的监管、过程方面加强组织效率、产出方面加强基础设施建设，效果方面耕地质量等别。

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1 引言

1.1 研究背景与目的意义

1.2 国内外研究综述

1.3 研究内容

1.4 研究方法与技术路线

2 相关理论基础

2.1 土地整治规划理论

2.2 土地利用工程理论

2.3 可持续发展理论

2.4 项目治理理论

3 研究区域与数据来源

3.1 研究区概况

3.2 数据来源

3.3 数据处理

4 高标准基本农田建设项目绩效形成

4.1 高标准基本农田建设项目运行特征

4.2 高标准基本农田建设项目绩效影响因素

4.3 项目实施与规划情况分析

5 高标准基本农田建设绩效评价

5.1 模糊综合评价测度模型

5.2 构建绩效测度评价指标体系

5.3 均方差法确定权重

5.4 绩效评价过程

5.5 绩效评价结果

5.6 绩效结果分析

6 结论与讨论

6.1 得出结论

6.2 改善建议

6.3 不足与讨论

致谢

参考文献