我国建筑领域腐败治理研究

摘要

建筑领域的腐败是指从事建筑行业的经营者以及政府相关职能管理人员,在建筑活动过程中,通过行贿、受贿等商业贿赂手段,获取部门或个人不正当利益的行为。目前,建筑领域的腐败已经成为我国乃至国际上腐败的“重灾区”。建筑领域腐败的存在,不仅严重地干扰了社会经济的正常发展,还极大地败坏了社会的风气,如任由其滋长,必将成为社会的一大“公害”。因此,治理建筑领域腐败是当前各级党组织和人民政府的当务之急。 本文应用行政管理和公共管理理论,通过文献研究、实地调研等研究方式,以现行工程建设程序为主线,首先分别列举普遍存在于政府建设主管部门、建筑行业、建设单位三个不同的层面的腐败行为和主要表现,并对其特征加以归纳。接着通过多角度的分析,找出法律法规不健全、政策漏洞多、政府管理缺位、建筑市场管理混乱、行政审批职能部门过多、权力被滥用、相关人员道德失却等滋生建筑领域腐败的主要成因。然后,通过学习、借鉴香港和国外反腐败的先进经验,从健全相关法律法规、建立正常市场程序、规范人员管理等方面,提出符合我国国情、易于操作、确实可行的惩治措施。 本文将建筑领域腐败按照建设工程一般程序划分为几个部门和几个环节来进行专项的研究,既抓住每个环节的特性,剖析其独特的成因,又将发生在各部门中看似独立的个案有机联系在一起,从各种复杂关系中理出其中的关键问题,以及运用行政管理学、公共管理学原理,提出政府职能管理阳光操作、加强公共舆论监督、从重从严打击行贿者和索贿者、提高管理人员的专业水平等一系列较新的措施,是对治理建筑腐败理论研究的尝试,同时也是本文的一个创新点。

目录

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声明

第一章 绪论

1.1研究的背景和意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2研究的思路和研究方法

1.2.1研究思路

1.2.2研究方法

1.3研究目标和研究内容

1.3.1研究目标

1.3.2研究内容

第二章建筑领域腐败的环节及表现特征

2.1政府相关职能部门的腐败

2.1.1建设项目立项及资金申请环节的腐败

2.1.2土地划拨租赁及规划报建环节的腐败

2.1.3政府采购环节的腐败

2.1.4质量监督及行业市政管理环节的腐败

2.2建筑行业的腐败

2.2.1施工单位的腐败

2.2.2设计及勘探部门的腐败

2.2.3建材及设备供应商的腐败

2.2.4工程监理机构的腐败

2.2.5咨询机构及招标代理的腐败

2.3建设单位的腐败

2.3.1决策层的腐败

2.3.2财务部门的腐败

2.3.3工程项目管理部门的腐败

2.4建筑领域腐败的主要特征

2.5本章小结

第三章建筑领域腐败的成因分析

3.1从经济学角度分析

3.1.1建筑产品的期货性

3.1.2交易双方信息的严重不对称

3.1.3建筑工程产品涉及金额巨大

3.1.4建筑结构计算依据弹性幅度大

3.1.5隐蔽工程多

3.2从管理学角度分析

3.2.1建筑市场的不完善

3.2.2监督管理机制缺失

3.2.3建材价格双轨制

3.2.4行贿有益论

3.3传统道德思想的影响

3.3.1亲情的延伸

3.3.2友情的延续

3.4本章小结

第四章香港和国外治理建筑领域腐败措施及经验借鉴

4.1建立预防及惩治腐败的法律体系

4.1.1香港特派廉政专员公署条例

4.1.2韩国的反腐败法

4.1.3新加坡的防止贪污法

4.1.4美国的廉政法

4.2设立专门的反腐败机构

4.2.1香港特派廉政专员公署

4.2.2韩国的反贪委员会

4.2.3新加坡的贪污调查局

4.2.4美国的审计总署

4.2.5德国的联邦审计院

4.2.6澳大利亚的廉政专员公署

4.3行之有效的措施和手段

4.3.1香港廉政公署治理腐败的特点

4.3.2韩国的预防对策

4.3.3新加坡的反贪措施

4.3.4德国的民间组织的作用

4.3.5澳大利亚的反腐败措施

4.3.6美国的舆论监督作用

4.3.7日本的制度保障

4.4本章小结

第五章预防和惩治建筑领域腐败的对策措施

5.1当前我国建筑领域腐败治理的实践和新时期的治理策略

5.1.1当前我国建筑领域腐败治理的实践

5.1.2新时期建筑领域腐败治理的战略

5.2积极的预防

5.2.1树立正确的道德观

5.2.2注重教育实效

5.3规范的管理

5.3.1营造良好的建筑市场环境

5.3.2规范行业管理

5.3.3完善建设单位的相关制度

5.3.4加强职能部门的管理

5.4严厉的打击

5.4.1健全相关法律

5.4.2建立独立的执法机构

5.4.3从重从严打击行贿者和索贿者

5.4.4实施零容忍度

5.5本章小结

结语

参考文献

致 谢