新形势下广东劳教生产管理工作对策研究

摘要

劳动教养工作是我国一种特有的法律制度，是为社会治安综合治理、维护稳定的一项重要职能。随着政治文明、法制文明、和谐社会建设的不断深入和司法体制工作机制改革步伐的不断加快，劳动教养制度的进一步完善，劳教工作面临着一个历史转折性的发展新机遇。为此，提升对广东劳教工作的认识，拓展劳教工作的视野，创新劳教工作的思路，对实施党中央提出的建设和谐社会的战略任务、构建和谐广东意义重大。 本论文深刻的分析了劳教生产活动中存在的问题，特别是结合广东劳教生产的实际情况，分析了存在问题的原因，提出了解决问题的对策。 本文提出了构建新的劳教生产管理体制，按照“全额保障，所企分开，收支分开，规范运行”的总体思路，结合劳教所工作实际，探索“所企分开”新体制，实现职能分开、管理分开、资产分开、收支分开、人员分开，使劳教所像劳教所，企业像企业。所企分开的本质就是解决劳教所工作多年来双重目标的矛盾，一个是改造罪犯的社会效益，一个是企业经济效益。这有利于强化劳教所执行职能，全面提高劳教改造的质量，推进现代化文明劳教所建设，以及劳教所企业走出困境，不断提升企业的市场竞争力。 劳教生产工作的运行首先要符合劳动教养工作的政治属性的要求，发展劳教生产的目标不是利润最大化；其发展不能完全依赖于市场机制，应通过国家强制力来解决；劳教产品价值的实现，应通过特定的交换方式。那么就要找一条既兼容竞争又兼容计划的第三条道路。这条路就是将劳教生产产品纳入政府采购之中。政府采购既借鉴了市场经济中的竞争机制，又继承了计划经济条件下的计划手段，具有兼容性。本文提出了建立政府采购制的生产运作模式，详细分析了劳教生产运做模式采取政府采购模式的必然性：即政府采购模式更能体现社会效益、经济效益，能解决管教与生产矛盾、适应WTO规定、有利于廉正建设。分析了政府采购模式的可行性，提出了政府采购模式的途径。 广东来料加工业发达，且正从经济发达区域转到经济不发达区域，从城市转到农村。而劳教所的的主要劳动力——劳教人员，由于素质低，比较适宜生产这类低层次的产品，这类产品不管销，只管产，两头在外，投入少、风险小，发展潜力大。本文提出当前形势下，根据广东区域经济特点及产业结构实际，广东劳教生产应大力发展手工业生产。 广州市岑村劳教所新所建设规模大，起点高，正在按部级现代化文明劳教所标准建设。下半年投入运行后，将为广东劳教事业发展增添新的亮点。本文对广州市岑村劳教所新所的生产经营工作提出了对策思路。论文能够结合工作实际，深入分析，提出对策，对现实工作有极大的参考价值。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

1.1选题背景及意义

1.2劳动教养制度简介

1.3劳教生产工作地位、性质、作用分析

1.3.1劳教生产不是市场经济和国有经济的主体

1.3.2劳教生产是一种特殊的国有经济活动形态

1.3.3发展劳教生产的作用

1.4国内外研究现状

1.5研究思路及主要内容

第二章广东劳教生产工作基本情况及影响劳教生产工作发展的主要问题

2.1广东劳教生产工作基本情况

2.2劳教生产工作存在的主要问题

2.2.1生产性收入弥补经费缺口任务重

2.2.2劳教企业生产经营困难

2.2.3劳教生产经营管理机制不完善

2.2.4“所企合一”是当前影响劳教生产经营的主要问题

2.3小结

第三章劳教生产体制改革创新的必要性

3.1劳教生产管理特点

3.2劳教生产体制改革创新的必要性

3.2.1生产管理体制改革是财政体制改革的必然要求

3.2.2生产管理体制改革是劳教所自身发展的必然要求

3.2.3生产管理体制改革是劳教企业自身发展的必然要求

3.3小结

第四章劳教生产管理体制改革创新的对策思考

4.1劳教生产管理体制改革创新的原则

4.1.1经济效益服从社会效益的原则

4.1.2劳教企业独立核算的原则

4.2劳教生产体制改革的要点

4.2.1机构分离

4.2.2人员分离

4.2.3职能分离

4.2.4资产分离

4.2.5劳教企业的财务以及核算工作的分离

4.3建立新的劳教生产管理体制模式和运行机制具体措施

4.3.1在劳教局一级设立劳教系统国有资产管理委员会

4.3.2在基层执行场所与劳教所平行设立劳教企业

4.3.3妥善处理劳教企业与劳教所的关系

4.4劳教生产管理体制改革的保障

4.5小结

第五章建立劳教生产产品政府采购制度

5.1劳教生产采取政府采购模式必然性

5.1.1政府采购模式更能体现其社会效益

5.1.2政府采购模式能够获取更大经济效益

5.1.3政府采购模式能有效地解决生产与管教之间矛盾

5.1.4政府采购模式顺应WTO规定和国际惯例对劳教所产品要求

5.1.5政府采购模式有利于廉政建设

5.2劳教生产采取政府采购模式可行性

5.3劳教生产采取政府采购模式途径

5.4小结

第六章大力发展手工业生产

6. 1大力发展手工业生产的可行性

6.1.1手工生产符合劳教生产的发展要求

6.1.2手工业生产符合劳教生产自身加工特点

6.1.3手工生产适应加工业市场的需要

6.1.4手工生产符合创办劳教工作特色的要求

6.2建立手工业生产应变机制

6.2.1以手工生产为主的加工业市场分析

6.2.2劳教手工生产应变机制

6.3小结

第七章广州市岑村劳教所新所生产经营工作思考

7.1进一步提高项目管理水平

7.1.1加强项目引进工作管理

7.1.2明确项目管理的分工与合作

7.2实行劳动现场标准化管理

7.2.1生产场所标准化

7.2.2现场管理标准化

7.2.3目视管理标准化

7.2.4定置管理标准化

7.2.5运行评估标准化

7.3增强劳动习艺性功能

7.3.1增强职业技术培训的针对性和实用性

7.3.2有针对性地选择生产项目和安排劳教人员的工种

7.4建立规范劳动报酬制度

7.4.1实行劳动量化百分考核

7.4.2全面落实劳教人员劳动报酬制度

7.5建立生产安全长效机制

7.5.1建立安全生产组织领导体系

7.5.2建立安全生产责任制体系

7.5.3建立安全生产制度体系

7.5.4建立全系统安全生产管理网络体系

7.5.5建立和完善安全生产预警机制

7.6进一步调动干警工作积极性

7.6.1强化工作责任心

7.6.2制定量化考核措施

7.6.3组织生产线优秀干警外出参观学习

7.6.4选送生产管理人才定点培训

7.6.5改善生产工作环境

7.7小结

结论

参考文献

攻读学位期间发表的论文

致谢