论新型城镇化下的集体经营性建设用地使用权流转

摘要

新型城镇化是促进中国城乡发展一体化的主要内容之一，新型城镇化的有效推动必然能够促进农村土地物权流转法律制度的改革和完善，农村土地物权流转的健康运行又能促进新型城镇化进程不断深化，二者相辅相成。集体经营性建设用地使用权作为农村土地物权的重要组成部分，是中共十八届三中全会对集体建设用地进行市场化改革的重要突破。在满足相应规划以及用途管制的基础上，采取集体经营性建设用地和国有用地同等入市、同价同权等举措，是打破城乡二元格局的重要尝试，也是推动城乡要素平等互换、促进公共资源合理分配的必要手段。为有效推动新型城镇化进程，应当推动农村土地制度改革，完善农村土地物权流转的相关法律制度，特别是将改革的重心落到集体建设用地中具有经营性质的部分土地上。
　　本文以中国新型城镇化为实践背景，以中共十八届三中全会以来提出的农村土地制度改革的政策为指导，对中国现行集体建设用地使用权制度进行分析，并提出构建集体经营性建设用地使用权流转市场法律规则机制，以及完善集体经营性建设用地使用权流转制度的建议。本文的研究内容能够分成以下四个方面：
　　第一部分，集体经营性建设用地使用权流转相关理论概述。主要界定研究对象，阐述研究的基础理论。
　　第二部分，集体经营性建设用地使用权流转制度的变化历程。具体是针对其变迁的脉络进行简要回顾，对集体经营性建设用地使用权流转的立法和政策现状进行全面梳理，以及阐述新型城镇化下集体经营性建设用地使用权流转市场化改革的意义。
　　第三部分，集体经营性建设用地使用权流转的具体实践以及相应问题。主要是介绍其流转的基本情况，总结出其流转的主要模式，以及对其在流转过程中出现的问题进行分析。
　　第四部分，集体经营性建设用地使用权流转制度完善的路径探索。阐述集体经营性建设用地使用权流转法律规则体系的建立，具体制度的完善，以及风险防控体系的健全。

目录

声明

引言

第一章 集体经营性建设用地使用权流转相关理论概述

1.1 集体经营性建设用地使用权流转概念界定

1.1.1 新型城镇化

1.1.2 集体经营性建设用地

1.1.3 集体经营性建设用地使用权

1.1.4 集体经营性建设用地使用权流转

1.2 集体经营性建设用地使用权流转理论依据

1.2.1 制度变迁理论

1.2.2 地租地价理论

1.2.3 物权平等保护理论

1.2.4 政府管制理论

第二章 集体经营性建设用地使用权流转制度变迁与突破

2.1 我国集体建设用地使用权流转的制度变迁

2.1.1 自由流转阶段

2.1.2 严格禁止阶段

2.1.3 试探开放阶段

2.1.4 规范流转阶段

2.2 集体经营性建设用地使用权流转的立法和政策现状

2.2.1 集体经营性建设用地的范围界定

2.2.2 集体经营性建设用地使用权流转的立法现状

2.2.3 集体经营性建设用地使用权流转的政策现状

2.3 新型城镇化下集体经营性建设用地使用权流转市场化改革意义

2.3.1 满足新型城镇化土地需求的重要保障

2.3.2 维护农民土地财产权利的重要手段

2.3.3 促进城乡一体化发展的有效途径

第三章 集体经营性建设用地使用权流转实践与问题

3.1 集体经营性建设用地使用权流转基本情况

3.1.1 集体经营性建设用地使用权流转规模扩大

3.1.2 集体经营性建设用地使用权流转形式多样

3.1.3 集体经营性建设用地使用权流转主体多元化

3.1.4 集体经营性建设用地使用权流转管理滞后

3.2 集体经营性建设用地使用权流转现有模式

3.2.1 集体经营性建设用地国有化后入市流转模式

3.2.2 集体经营性建设用地使用权直接入市流转模式

3.2.3 集体经营性建设用地使用权间接入市流转模式

3.3 集体经营性建设用地使用权流转存在的问题

3.3.1 集体经营性建设用地使用权流转法律制度方面

3.3.2 集体经营性建设用地使用权流转市场实践方面

3.3.3 新型城镇化背景下集体经营性建设用地困境

第四章 集体经营性建设用地使用权流转制度完善的路径选择

4.1 构建集体经营性建设用地使用权流转法律规则体系

4.1.1 修订集体经营性建设用地使用权相关法律法规

4.1.2 建立城乡统一的土地征收制度

4.1.3 建立城乡统一的不动产登记制度

4.1.4 建立城乡统一的土地利益分配制度

4.2 集体经营性建设用地使用权流转具体制度考量

4.2.1 集体经营性建设用地使用权初次流转具体制度考量

4.2.2 集体经营性建设用地使用权再次流转具体制度考量

4.3 健全集体经营性建设用地使用权流转风险防控体系

4.3.1 集体经营性建设用地的规划管控

4.3.2 集体经营性建设用地的用途管控

4.3.3 集体经营性建设用地使用权流转的价格控制

4.3.4 健全新型城镇化下的农村社会保障体系

结语

参考文献

在学期间的研究成果

致谢