我国城市生活垃圾减量化法律制度研究

摘要

城市生活垃圾问题是制约我国城市化发展的主要问题之一，减少城市生活垃圾总排放量已经成为我国城市发展亟待解决的战略性问题。城市生活垃圾导致城市“白色污染”的产生，甚至影响人们的生活环境和生态环境。对此，政府高度重视，提出了“减量化”“资源化”“无害化”的管理目标。放眼当前我国的整体管理体制，我国城市生活垃圾更偏重于“末端管理”，对前端源头减量关注度不高。减量化的实现是一项系统且复杂的工程，需要从完善立法、改进技术设备、引导公众参与等多个角度共同着手。实现城市生活垃圾减量化，从源头减少垃圾的产生量对环境污染问题的有效解决意义重大。本文以“垃圾减量化”为视角，探讨城市生活垃圾减量的立法现状，找出实践中存在的一些不足，通过分析、对比、总结发达国家在城市生活垃圾减量化过程中所采取的具体措施，最后提出完善我国城市生活垃圾减量化制度的建议，以期能够对我国环境保护制度的完善带来些许贡献。 全篇文章共分四部分，具体包括以下几个章节： 第一章是城市生活垃圾减量化概述部分。第一节介绍城市生活垃圾，具体包括城市生活垃圾的内涵及特征，城市生活垃圾的分类。第二节阐述城市生活垃圾减量化的概念、内涵，介绍城市生活垃圾减量化各个环节所要达到的目标，分析城市生活垃圾减量化的标准，并对城市生活垃圾减量化的必要性与可行性进行分析。 第二章是对我国城市生活垃圾减量化法律制度的分析。第一节介绍了我国城市生活垃圾减量化的立法现状，概括总结现有法律规范存在的不足。第二节分析城市生活垃圾减量化实践中存在的问题，具体包括“垃圾分类制度混乱”“垃圾收费制度不完善”“生产者责任有缺失”“公众参与制度不明”等方面的问题。 第三章主要是对域外代表性国家城市生活垃圾减量化法律制度的对比分析及研究。其一介绍美国、德国及日本城市生活垃圾减量化的立法现状；其二结合我国实践中存在的普遍现象及问题，总结出我国可以借鉴的合理内容。 第四章是完善我国城市生活垃圾减量化法律制度的建议。具体包含：1.完善我国相关法律法规；2.制定并严格执行城市生活垃圾分类制度；3.完善城市生活垃圾收费制度；4.完善生产者责任制度；5.健全公众参与制度内容。如果以上制度得以完善，那么可以对我国进一步构建城市生活垃圾减量化制度提供有益参考。

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Abstract

引言

第一章 城市生活垃圾及其减量化概述

1.1 城市生活垃圾概述

1.1.1 城市生活垃圾的概念

1.1.2 城市生活垃圾的特点

1.1.3 城市生活垃圾的分类

1.2 城市生活垃圾减量化

1.2.1 城市生活垃圾减量化的内涵

1.2.2 城市生活垃圾减量化的必要性

1.2.3 城市生活垃圾减量化的可行性

1.2.4 城市生活垃圾减量化的理论基础——循环经济理论

第二章 我国城市生活垃圾减量化的立法审视

2.1 我国城市生活垃圾减量化的立法现状及规范分析

2.1.1 我国城市生活垃圾减量化的立法现状

2.1.2 我国城市生活垃圾减量化立法的规范分析

2.2 我国城市生活垃圾减量化法律制度中存在的问题

2.2.1 垃圾分类制度混乱

2.2.2 垃圾收费制度不完善

2.2.3 生产者责任制度有缺失

2.2.4 公众参与责任制度不明

第三章 域外代表性国家立法实践及对我国的启示

3.1 域外代表性国家的立法实践

3.1.1 美国

3.1.2 德国

3.1.3 日本

3.2 域外城市生活垃圾减量化立法对我国的启示

3.2.1 健全关于减量化的立法体系

3.2.2 完善垃圾强制分类回收制度

3.2.3 科学的垃圾处置运作体系

3.2.4 加强对公众的环境意识教育

第四章 完善我国城市生活垃圾减量化法律制度的构想

4.1 健全我国城市生活垃圾减量化相关法律规范

4.1.1 完善《固体废物污染环境防治法》

4.1.2 完善《清洁生产法》

4.1.3 健全我国包装废弃物相关立法

4.2 完善城市生活垃圾分类制度

4.2.1 明确垃圾分类标准

4.2.2 设立定时定点制度

4.2.3 提高垃圾分类制度的执行力和有效性

4.3 完善城市生活垃圾收费制度

4.3.1 明确收费标准

4.3.2 完善收费方式

4.3.3 完善城市生活垃圾收费的社会监督机制

4.4 完善我国生产者责任制度

4.4.1 明确责任对象与实施方式

4.4.2 明确责任范围

4.5 健全公众参与制度

4.5.1 通过立法，明确规定“公民环境权”

4.5.2 完善信息公开制度

结语

参考文献

致 谢