广州市智库参与地方政府决策过程中的问题与对策研究

摘要

智库作为知识集中度高、智力资源丰富的组织，越来越受到各级政府的重视，逐渐成为政府决策的重要参与力量。当前，智库参与政府决策的绩效并不理想，在参与政府决策的过程中还存在一些问题和障碍，尚未发挥出应有的作用。通过回顾前人的研究成果，从智库、地方政府和政府决策等基本概念切入，阐述广州市不同类型智库的基本情况和特点，梳理其参与地方政府决策的形式、内容和取得的绩效。在此基础上，运用参与式治理理论和政策过程理论，从5个维度分析当前广州市智库在参与地方政府决策过程中存在问题，即：参与主体方面存在的参与角色定位不清、参与动力低、参与能力不强的问题，参与形式方面存在的参与载体不完善、参与渠道不通畅、参与流程不明确的问题，参与内容方面存在的课题研究重复化同质化、短平快研究与基础型研究存在不协调、跟进式研究与开创型研究存在不平衡的问题，参与绩效方面存在的影响城市重大发展战略的绩效不足、参与政策执行落实的绩效不足、参与政策评估问效的绩效不足的问题，参与保障方面存在的经费保障、制度保障、数据信息保障不够的问题，并对问题进行原因分析。围绕这些问题及原因，从5个方面提出有针对性的对策建议，即：通过加强对智库建设发展的管理引导、激发智库的研究活力、加强智库人才队伍建设，激发智库作为政府决策参与主体的活力；通过完善智库参与地方政府决策的平台载体、畅通思想产品输送和成果转化渠道、明确智库参与政府决策的流程，丰富智库参与地方政府决策的形式；通过完善课题研究协同机制、建立和完善研究成果评价体系、提升智库创新意识和水平，拓展智库参与地方政府决策的内容；通过提升智库参与和影响城市重大发展战略决策的绩效、参与政策执行落实和评估问效的绩效，提升智库参与政府决策整体绩效；通过强化经费保障、制度保障、数据信息保障等，提高智库参与政府决策的保障水平。通过这些对策建议，以期为帮助解决广州市智库参与地方政府决策过程中的问题、促进智库更加有效参与地方政府决策，提供一点思路。

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Abstract

一、绪论

（一）研究背景

（二）研究意义

1、理论意义

2、实践意义

（三）研究综述

1、国外研究现状

2、国内研究现状

（四）研究思路和内容

（五）研究方法

二、核心概念界定与理论基础

（一）核心概念界定

1、智库

2、地方政府

3、政府决策

（二）理论基础

1、参与式治理理论

2、政策过程理论

3、理论适用性分析及框架构建

三、广州市智库参与地方政府决策的现状

（一）广州市智库的主要类型及参与政府决策的特点

1、党政部门智库

2、党政部门组建的专家库

3、社会科学研究系统智库

4、党校行政学院智库

5、高校智库

6、社会智库

（二）广州市智库参与地方政府决策的形式和内容

1、参与文件起草

2、开展课题研究

3、呈报决策内参

4、提供咨询意见

5、表达研究观点

6、开展授课培训

7、列席决策会议

（三）广州市智库参与地方政府决策的绩效

1、起草的部分政策文件推动了经济社会发展

2、呈送的部分决策内参转化为具体的公共政策内容

3、启发政府开展部分决策获得了决策层的充分肯定

4、辅助提高部分政府决策得到群众的充分认可

5、促进政策落实提升了部分公共政策的实施效果

四、广州市智库参与地方政府决策存在的问题及原因分析

（一）广州市智库参与地方政府决策存在的问题

1、从参与主体的维度分析

2、从参与形式的维度分析

3、从参与内容的维度分析

4、从参与绩效的维度分析

5、从参与保障的维度分析

（二）广州市智库参与地方政府决策存在问题的原因分析

1、参与主体方面存在问题的原因分析

2、参与形式方面存在问题的原因分析

3、参与内容方面存在问题的原因分析

4、参与绩效方面存在问题的原因分析

5、参与保障方面存在问题的原因分析

五、广州市智库参与地方政府决策的对策建议

（一）激发智库作为地方政府决策参与主体的活力

1、加强智库建设发展的管理引导，构建智库功能定位清晰的多元发展格局

2、着力激发智库的研究活力，有效提升智库参与地方政府决策的动力

3、加强智库人才队伍建设，提高智库参与地方政府决策的能力

（二）丰富智库参与地方政府决策的形式

1、完善智库参与地方政府决策的平台载体

2、畅通智库思想产品输送和成果转化渠道

3、进一步明确智库参与政府决策的相关流程

（三）拓展智库参与地方政府决策的内容

1、完善智库知识生产协同机制，避免重复研究和同质化

2、建立和完善研究成果评价体系，引导智库加强基础型课题研究

3、提升智库创新意识和水平，推动跟进式研究与开创型研究平衡

（四）提升智库参与政府决策的绩效

1、提升智库影响城市重大发展战略决策的绩效

2、提升智库参与政策执行落实的绩效

3、提升智库参与政策评估问效的绩效

（五）强化智库参与政府决策的保障

1、强化智库参与政府政策决策所需的经费保障

2、强化智库参与政府决策所需的制度保障

3、强化智库参与政府决策所需的数据信息保障

六、结论与展望

（一）结论

（二）展望

参考文献

附录A 访谈提纲及人员

（一）访谈提纲

（二）访谈人员

附录B 调查问卷及结果

（一）问卷内容及结果

（二）问卷情况说明

致谢

作者简历